□记者 徐润润  管益农 
     非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业是最具活力的市场主体，非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者。要充分认识民营经济在稳定增长、促进创新、改善民生等方面的重要作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步坚定信心、优化环境、推进转型，为全省追赶超越发展提供有力支撑。——陕西省委书记娄勤俭
    10月14日，陕西省人民政府《关于促进民营经济发展的若干意见》（下文简称22条）正式出台。宝鸡市、汉中市的几位民营企业家喜上眉梢地对记者说，备受社会各界、特别是广大非公企业、民营企业关注的“22条”经过几上几下的广泛征求意见和反复审议修改之后正式颁布，体现了省委、省政府坚定发展民营经济的信心和决心，标志着今后一个时期陕西鼓励、支持和引导全省民营经济加快发展有了整体部署和行动指南。三秦民营经济迎来了追赶超越的艳阳天！
    近年来，在陕西省委省政府正确领导下，该省中小企业系统以开展“两学一做”学习教育活动为契机，认真落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，着力推进供给侧结构性改革，以加快推动中小企业创业创新和转型升级发展为主题，以激发中小企业、民营经济“双创”新动能为重点，以培育成长梯队和建设小微企业创业创新基地为抓手，推进结构调整，加强政策落实，优化发展环境，全省中小企业和非公经济保持了整体平稳、稳中向好的发展态势，中小企业发展工作取得了可喜成绩，实现了“十三五”良好开局。
    规模以上工业企业持续增加
    据了解，截至2016年9月末，陕西省非公经济增加值占GDP比重为53.6%，比2015年底提高0.2个百分点。全省私有企业个数达到50.24万个，个体工商户146.8万个；纳入统计部门核算的规模以上非公工业企业5199户，实现主营业务收入7028.23亿元，同比增长8.4%，高出全国中小工业增速3.2个百分点，高出全省规模以上工业企业平均增速2.5个百分点，增速居全国各省市第12位。
    规模以上非公工业企业数量的持续增加，成为推动陕西工业稳增长的生力军。2015年，该省新进规模以上（以下简称“规上”）工业统计范围的企业688户，其中，“小升规”（小企业升级为规模以上）企业占70%；退出规上统计的企业160户，实际净增528户。新增规上工业企业对全省工业增长贡献了1个百分点。2016年，陕西各市区确定今年进入规上工业培育库的企业是605户。截至10月底，全省新增规上工业企业165个（均为新建企业，不含“小升规”企业）。目前，中小企业和非公企业占到规上工业企业总个数的95%以上。以规模以上非公工业企业为中坚力量的民营经济转型升级扎实推进，发展层次逐步提高，在稳增长、调结构、促就业、惠民生等方面发挥了不可替代的重要作用。
    “新三板新三板””挂牌企业快速增长
    “新三板”是利用资本市场支持高新技术等创新型企业融资发展的有效途径，被誉为创业板上市企业的孵化器。它可以通过价格发现、引入风险投资、私募增资、银行贷款等方式增强挂牌企业的融资能力，同时，通过规范运作、适度信息披露、相关部门监管等，可以促进挂牌企业健全治理结构，熟悉资本市场，促进试点企业尽快达到创业板上市公司的要求。近年来，陕西着力引导和促进非公中小企业在“新三板”挂牌，取得了初步成效。
    截至2016年10月31日，该省“新三板”挂牌企业累计达134户，比2015年底增加1倍多。其中，2016年内挂牌企业70户，占全部挂牌企业的50.8%。目前，该省有“四上”企业（规上工业、规上批发零售业、限额以上服务业、资质等级以上建筑业）近1.8万户（规上工业企业5413户），其中的许多企业具备了培育发展为“新三板”企业的实力和条件。从区域分布看，挂牌企业主要集中在关中地区，占97.76%。从产业分布看，挂牌企业主要集中在制造业和服务业。从营业收入规模看，陕西省“新三板”挂牌企业2015年平均营业收入1.24亿元。其中，营业收入5000万元以上的企业86户。从全国各省市对比看，2015年底到2016年10月末，陕西省“新三板”挂牌企业数在全国各省市的排名保持在第16位。
    金融政策扶持力度显著加大
    为了切实有效地支持民营经济加快发展，陕西省近年来出台了一系列体系化的政策措施，特别是金融政策扶持力度明显加大，为民营经济整体崛起营造了积极有利的环境。
    鼓励民间资本进入金融业。该省明确规定，支持符合条件的民营企业发起设立民营银行、集团财务公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等机构。鼓励民间资本参股金融租赁公司、消费金融公司、村镇银行等机构，参与全省农村信用社改革改制。
    完善信用信息体系。该省要求，各级政府及有关部门要加快整合现有信用平台资源，建立和完善涵盖金融、工商、税收、环保、质监、海关等多个领域的综合性信用平台，从根本上解决金融机构与民营企业信息不对称问题。加快建立企业诚信评价机制和奖惩制度，定期发布企业诚信“红黑榜”，引导民营企业强化诚信意识，培育信用文化，积极履行社会责任，努力实现和谐发展。
    建立完善融资担保体系。整合组建省中小企业信用再担保集团公司，提高担保机构、再担保机构对民营企业的担保能力。各设区市政府要积极推进现有融资担保机构的整合重组，加快组建1至2家注册资本不低于10亿元的政府性融资担保机构。各级财政要通过股权投入、风险补偿、奖补等形式，支持融资担保机构和再担保机构发展。
    支持民营企业扩大直接融资。加强培训辅导，支持和引导民营企业用好企业债券、公司债券、非金融企业债务融资等直接融资工具。积极推动有实力有条件的民营企业在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”“新四板”挂牌。鼓励指导贫困县具备条件的民营企业用好中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的相关优惠政策，在多层次资本市场融资。对在境内外主要证券交易机构首次公开发行股票并上市的企业给予100万元一次性补助；对新进入“新三板”挂牌企业给予50万元一次性补助；对成功发行债券的企业，根据融资额度给予最高不超过40万元的奖励；对重点上市后备企业，给予100万元上市前期费用补助。对在陕西股权交易中心挂牌、融资、交易的企业，减半收取挂牌费并按融资额度给予不超过20万元的奖励。
    继续加大信贷投放力度。各银行业金融机构要继续提高小微企业贷款比重，增加服务小微企业的科技支行、小微支行等特色支行数量，扩大覆盖面。对商业银行科技支行实行不考核存款的保护期政策。推动和发展内外部投贷联动业务，加大对科创企业的信贷支持力度。进一步下放小微企业信贷审批权。加强对县域民营企业的信贷支持。县域法人金融机构新增存款主要用于支持当地小微民营企业。支持符合条件的法人机构发行“三农”、小微企业金融债券。研究出台具体政策，鼓励国有企业将用于理财产品的资金以委托贷款或直接参股担保公司的方式支持民营企业发展。充分发挥人民银行应收账款融资平台系统作用，有针对性地解决为大企业配套的上下游中小企业的融资问题。
    积极创新金融产品。金融机构要结合民营企业发展需求，加快开发新的金融产品和服务项目，积极推广“税银通”、创业贷、投联贷等做法，推广应收账款质押贷款、仓单质押贷款、保理业务、出口退税账户托管贷款、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷款、质押、保证贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。适当提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，扩大信贷投放。严禁金融机构通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率，防止抽贷、压贷和断贷。建立企业转贷应急机制，对有订单、有效益但短期资金紧张的企业，采取收回再贷、续贷展期、资产置换等方式予以支持。大力发展以企业互助基金为风险缓释手段的信贷产品；探索建立适合民营经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度。
    民营经济发展潜力大有可为
    陕西省中小企业促进局局长党红忠坦言，陕西民营经济还处于一个后进状态，中小企业、民营经济增加值分别占全省GDP比重比全国平均水平低7个左右百分点，规模以上中小工业主营业务收入总量在全国排名第20位，比陕西GDP在全国的位次靠后了5位。近年来，中小企业“新三板”挂牌和升规培育工作虽然取得了一定成效，但仍然是“短板”，与发达地区和全国平均水平相比，还有较大的差距。正因为有差距，使我们看到发展的潜力。
    党红忠表示，为此，省委省政府把加快发展中小企业、非公经济作为壮大县域经济和陕西经济补齐“短板”的主攻方向，以促进中小企业做优、做强、做大、做多为目标，以解决中小企业面临规范发展、品牌推广、融资难、融资贵等诸多发展瓶颈为突破口，以升规和挂牌工作为抓手，重点实施中小企业成长梯队培育，“千企示范、万企转型”，“互联网+”中小企业创业创新，小微企业创业基地建设，公共服务平台网络应用提升、品牌培育、融资拓展、人才兴企等八个行动计划，突出抓好九个着力：一是着力促进创业，大力培育成长性好的企业，实施小微企业创业基地建设行动计划；二是着力创新驱动，推动企业转型升级，实施“互联网+”中小企业创业创新和“千企示范、万企转型”行动计划；三是着力推进结构调整，提升县域工业集中区建设和集群发展水平；四是着力促进中小企业“专精特新”产品展销、项目建设和“走出去”开拓市场，实施中小企业品牌提升培育行动计划；五是着力推动政策落实，优化发展环境；六是着力完善服务体系建设，加强专项服务工作，实施中小企业公共服务平台提升行动计划；七是着力创新融资服务，推进企业直接融资工作，实施中小企业融资拓展行动计划；八是着力加强人才培训，提升企业管理水平；九是着力完善目标考核体系和企业监测体系建设。
    通过以上措施，确保“十三五”期间全省规模以上中小工业主营业务收入年均增长9%以上，到2020年完成培育“小升规”企业达到8000户，主板、“新三板”上市挂牌企业300户的目标任务，非公有制经济增加值占全省GDP的比重年均提高0.92个百分点，2020年达到58%。
    今年10月举办的第十三届中国国际中小企业博览会，陕西省有70多家中小企业参展参会。图为省中小企业促进局局长党红忠（左3）在博览会陕西展区进行现场效果体验。