本报讯（记者邹曼红）国务院日前印发的《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）于2月4日正式发布，这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。
    《纲要》提出，到2030年，我国国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内，耕地保有量保持在18.25亿亩以上，用水总量控制在7000亿立方米以内，此外，全国铁路营业里程规划达到20万千米以上，建成580万千米公路网。
    之所以要控制国土开发强度，就是因为我国以往的发展过程中对于土地的开发强度过大，土地变为城市的速度过快，地方政府对土地财政的依赖不断增长，而城市越大，人均占有的土地面积就越小，我国提供的城市土地已经超标。
    《纲要》提出，要实施建设用地总量和强度双控行动，严格执行建设项目用地准入标准，创新节地模式，推广节地技术。同时，推动低效建设用地再开发，以棚户区和城中村改造、城区老工业区搬迁改造为重点，积极稳妥推进低效建设用地再开发，坚持集中成片改造、局部改造、沿街改建相结合，推进城镇建设用地集约利用，依法处置闲置土地，鼓励盘活低效用地，推进工业用地改造升级和集约利用。
    《纲要》还提出，严控新增建设用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。这一内容直指当前一些中小城市为了招商引资、吸引更多的资金，在城郊建设开发区、新城，但在实际运行过程中，却并未达到“吸引”的效果，反而因为各方面投入无法持续，使这些新城、开发区成为空城、“鬼城”。
    《纲要》因此提出，将有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。
    《纲要》还表示，促进各类城镇协调发展。提高大城市的经济社会活动组织能力，强化区域服务功能，带动周边地区发展；加快发展中小城市，强化产业功能、服务功能和居住功能，提升市政基础设施和公共服务设施建设水平，提高集聚人口和服务周边的能力；重点发展区位优越、潜力较大、充满魅力的小城镇，促进县域经济发展，发挥连接城乡的纽带作用，培育具有农产品加工、商贸物流等专业特色的小城镇。
    其中，将京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区建设成为具有世界影响力的城市群，以盘活存量用地为主，严格控制新增建设用地，统筹地上地下空间，引导中心城市人口向周边区域有序转移。培育发展中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，适当扩大建设用地供给，提高存量建设用地利用强度，完善基础设施和公共服务，加快人口、产业集聚，打造推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。