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政府不再垄断土地供应,房价会怎么走?
□马光远
  政府将不再垄断土地供应,这可能是中国房地产市场迄今为止影响最为深远的事件。
  根据国土资源部部长姜大明的说法,未来中国土地市场的变化体现在三个方面:一是将研究制定权属不变、符合规划条件下,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法;二是深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度,让全体人民住有所居;三是将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。
  这意味着中国土地供应将出现实质性的变化,政府作为土地垄断供应者的历史将慢慢终结,这对中国房地产市场的格局以及房价未来的走势必然产生实质性的影响。
  对于高房价,这是一个非常复杂的现象,导致高房价的原因是多元的,有货币政策的因素,有政府对房地产的依赖,也有供求关系的影响。但最大的原因在于土地制度:当下实行的以招拍挂为主要方式,政府垄断土地一级市场的方式,是导致中国土地稀缺的主要原因。
  中国土地稀缺的根本原因绝非土地真的短缺,在中国任何一个城市,就土地本身的量而言,用于居住的土地完全足够,导致土地稀缺的根本原因在于不合理的土地制度人为导致的短缺,表现在三个方面:一是政府对土地一级市场的垄断。在土地一级市场被完全垄断的情况下,政府为了实现收益的最大化,在土地供应计划上就会按照行情进行调节,以实现土地价格的最高化;二是土地结构不合理。各地为了追求GDP,人为压缩住宅用地的比例,导致住宅用地的比例严重偏低,更进一步导致土地的短缺;三是土地的大量浪费。一方面是土地紧缺,一方面是大量的土地被闲置。
  土地稀缺的结果,就是住房供应的短缺,特别是由于政府垄断了土地供应,直接导致的结果就是在房价暴涨的时候,一些地方政府为了让土地卖个更高价,人为控制土地的供应,导致市场出现更严重的恐慌。北京、上海2016年土地供应完成计划的比例只有可怜的20%左右,这是导致2017年一季度北京房价再次出现暴涨的根本原因。
  炒地是炒房的根源,如果土地供应有多个主体,土地市场存在真正的竞争,土地一定不会稀缺。因此,解决高房价的根子在于土地制度的突破,这也是笔者一直呼吁的真正的长效机制。国土资源部明确提出未来土地的“多主体供应”,尽管从目前的举措来看,除了“非房地产企业的用地用于住宅”这一点可以直接增加土地供应之外,其他的诸如集体土地只能用于租赁房试点等,口子仍然开得太小。
  这一次,国土资源部明确提出终结土地市场的垄断,这无疑是一个积极的信号。但中国土地制度的改革的命题远远大于姜大明提出的三点。还有,土地的70年问题,等等,都属于硬骨头。土地制度的改革是关键,这一点如果有实质性的突破,高房价的丧钟就真的敲响了。

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