多年来进展一直不尽如人意的养老金全国统筹，近日终于确定了具体的改革时间表，而且还提到了统收统支原则，可以看出这回改革已是切入正途，而这也是我国部署实施基本养老保险中央调剂金制度倒逼的结果。
　　多年来进展一直不尽如人意的养老金全国统筹终于确定了具体的改革时间表。6月12日，中国政府网披露，在日前召开的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正要求，各地要扩大制度覆盖面，提高征缴率，夯实缴费基数，增强中央调剂基金制度可持续性。要加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。
　　改革“动真格”
　　对此，业内称之为统收统支的养老金统筹制度。本次韩正提出的省级统筹，就是将省级以下政府部门收取的基本养老保险基金归结至省级层面，由省级主管部门统一调度使用。
　　“中央不仅确定了养老金省级统筹的时间表，而且还提到了统收统支这一原则，可以看出这回改革确实要‘动真格’了，而这也是我国部署实施基本养老保险中央调剂金制度倒逼的结果。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
　　实际上，从近几年中央的屡次表态不难看出，养老金全国统筹、中央调剂金制度这“两位一体”的改革已箭在弦上，而且推进步伐正逐步加快。
　　省级统筹由表及里
　　“目前，虽然不少省份都明确表示自身已完成基本养老保险省级统筹改革，但是真正实现实质性统筹的仅有几个城市，其他地方都是以一些‘变通’方法完成任务的。”有专家直言。而在郑秉文看来，只有实行统收统支制度后，养老金省级统筹改革才算“到位”。
　　一位社保专家介绍，现阶段，我国只有四个直辖市和陕西省已经实施了统收统支的基本养老保险制度，其他地方大多数是以建立省级调剂金或者其他制度来推进改革。
　　中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧坦言，在中央层面，调剂金制度确实是相对现实、易操作的途径，符合“从易到难”的改革方向，而这也是中央在推进养老金全国统筹时为何先选择设立调剂金制度的原因。
　　实际上，早在2007年，原劳动保障部就会同财政部联合发布了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，要求各地加快实施养老金省级统筹。
　　收支平衡待解
　　在业内看来，省级统筹难以实现的原因是下一级政府不愿意把结余的基金上交。数据显示，2014年，我国仅河北、黑龙江、宁夏3省份基本养老保险基金出现了当期收不抵支；2015年，这一情况扩大至6省份，包括黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海；2016年“入不敷出”省份增加到了7个，其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底；2017年，我国有十余个省份当年养老金支出大于收入。还有分析称，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省（区、市）出现了当期资金缺口。
　　“目前，我国不同级别的养老金统筹单位有2000多个，人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区，导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金。”齐传钧表示，而且，现阶段，即使在整体结余充沛的地区内部，不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面，因此，这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象。蒋梦惟