近日，银保监会同意在河北、山西、内蒙古、黑龙江、福建、河南、湖南、陕西、甘肃等15个中西部和老少边穷且村镇银行规划尚未完全覆盖的省份开展首批“多县一行”制村镇银行试点。
　　此次“多县一行”制村镇银行试点仅在中西部和老少边穷地区，特别是在贫困县相对集中的县（市、旗）开展。具体模式是，在多个邻近县中选择一个县设立村镇银行总部，在其邻近县设立支行。设立支行数量根据所在地经济金融总量、主发起人资本实力和风险管控能力等因素综合确定，原则上一般不超过5个。
　　“多县一行”制有利于金融精准扶贫。这种体制能够有效加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入，提高金融服务覆盖面和可得性。贫困地区金融服务覆盖率低、可获得性差已成为制约脱贫致富的“拦路虎”，村镇银行实行“多县一行”制，既解决了个别贫困县由于不具备相应条件而无法设立村镇银行的问题，让更多的贫困人口享受到应有的金融服务，得到银行信贷扶贫资金的支持，切实发挥金融“毛细血管”作用，同时还可以让贫困人口了解更多的经济金融知识，掌握更多的致富信息，有助于推进精准扶贫工作的深入开展。
　　“多县一行”制有助于商业可持续发展和金融风险防控。“多县一行”制能够产生规模效应，实现村镇银行规模化经营，有效降低经营管理成本，由此可避免发生亏损，实现商业可持续发展，有利于防控金融风险。
　　笔者认为，要让“多县一行”制村镇银行更好的发挥作用，应进一步完善考核监测机制，防止资金流失。一方面，要加强政策引导，防止偏离服务宗旨和方向。各级监管部门要切实加强对村镇银行发展战略和市场定位的持续监管，通过有效的激励约束机制，督促村镇银行坚守立足当地、支农支小市场定位，防止业务发展“离农脱小”。
　　另一方面，要强化业务监督，实现稳健经营。监管部门要支持村镇银行开办新业务，促进拓宽支农支小资金来源渠道，引导金融资源更多向农村贫困地区倾斜；要督促其建立县域信贷投放承诺制度，将吸收的存款主要用于当地，并建立分支机构资金运用监测考核机制，防止资金被抽走，使本来就缺少资金的贫困地区更加“雪上加霜”。
　　河北省承德银监分局李凤文