□邓新华
　　这两天，一组统计数据在网上刷了屏，据报道，2017年中国城镇共有住房2.7亿套，总体住房户均套数为1.13套，套均面积为95.16平方米。在城区，户均1.07套；在镇区，户均1.21套。
　　看起来，中国城镇的房子完全是够住的。
　　但问题的关键并不是总量和平均数，而是结构。即住房的分布结构和人口的分布结构是否相匹配？这才是关键之处。
　　以深圳为例，2017年，深圳新增户籍人口62万，那么，新增的住宅供地是多少呢？2017年，深圳发布的商品住宅用地供应计划是168公顷。如果把这168公顷摊到这新增的62万人口身上，人均才2.7平方米。很显然，仅仅是这62万新增人口有住房需求都是没有得到满足的，更不要提历年积累的巨量迁入人口的需求了。
　　而2018年，深圳市计划安排保障性安居工程用地、商品住房用地合计109公顷。2018年深圳户籍政策并没有明显趋向严格，所以新增户籍人口应该并不会少，但是供地却大幅减少了。以上还仅仅是新增户籍人口，还有很多流入人口是没有满足落户条件的，如果加进这个数字，深圳新增供地是远远跟不上人口增长的。
　　所以，仅仅看总数，就会觉得全国城镇2.7亿套房完全够住了。但如果看分布结构，就远远不够住。越来越多的人流入一线、二线城市，但一线城市供地相对较紧，二线城市供地虽然略微宽松一些，但也比三线、四线城市供地更紧。
　　现在越来越多的人工作在一线、二线城市，却回到三线、四线城市，乃至县城买房。这种方式购买的房子，大部分时间是空着的。所以，仅仅看房子空置总量，会觉得空置率很高。但是如果看结构，就会发现有的地方空置率高，而有的地方住房紧缺，甚至需要合租。
　　调查的数字显示，在城镇家庭户中，无房户占20%，有一套房子的占65%，有两套以上房子的占15%。在20%的城镇无房户中，其中一半是单独租房，另一半是合租。可见，结构性的住房紧张还是很明显。如果算上来到一线、二线城市工作生活的农村人口，结构性的紧张就更加严重了。因为合租主要也是发生在一二线城市。
　　这种房子分布结构和人口分布结构的不匹配，造成了巨大的浪费。
　　所以，在土地供给上，或许我们应该放弃总量思维，更多地依据人口流向，让市场来进行调整。如此，一方面可以增加人们在大城市的财富――毕竟房子是很多人最重要的财富，另一方面又能减少小城市、农村的空置浪费。