武汉财政登报催债
2023年05月31日
字数：2305
本报综合报道 借钱要还，对地方财政也是如此。
近日，一则罕见的消息冲上微博热搜。武汉市财政局在媒体上发布公告公开催收借款，企业公开催债是很常见的举动。但是，地方财政局公开催债比较少见，为此引发市场关注。这259条向武汉市财政局借款的信息，绝大多数债务人为武汉当地企业，少数为科学研究所及学校等事业单位，还有5个区级财政局。
那么，财政借款来自于哪？武汉财政局公开讨债，究竟发生了什么？
财政借款来自于哪
财政暂付款包括预拨经费、借出款项和其他应收款等，暂付款中财政借款的各地情况不同。由于前些年一些地方预算约束不强，财政暂付款规模比较高，给地方财政运行带来风险隐患。造成财政借款的原因有很多，但主要可以分为两类，一类是历史遗留问题，主要针对企业的暂付款，一类是针对下级政府的暂付款。
为了严格规范地方财政暂付款管理，财政部2018年发布《关于严格规范地方暂付款项管理的通知》，要求严格控制暂付款增量，并要求各地对2018年底前暂付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。
上述分管财政的政府负责人说：“对企业的暂付款是以前历史遗留问题的欠账，属于90年代的产物，以前政府有财政周转金，可以拿出来拆借给企业，帮企业做运转，但最终很多都成为了坏账，”这里提到的周转款，是指上个世纪90年代，财政部门挤出一部分财力和“暂存”款项，以借给企业发展生产。
该负责人表示，周转金后来因为管理不规范停掉，清理回收。现在的暂付款问题，基本都是上下级政府之间，因为财政紧张，特别是开始强调“三保”之后，事权和财力又不完全匹配，需要拆借，就会有上级财政给下级财政暂付款。
2021年10月18日，武汉审计局网站刊登的《加强财政借款管理防范财政资金风险》一文提到，在对各单位进行预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，不少单位都有财政借款行为，财政借款呈现出账龄长，规模大，用途复杂的特点。有些借款因为单位破产、拆迁或者人员账务交接不全等原因少则三五年长则数十年挂账不还，或者因为历史原因，长年积淀，越滚越大，导致账龄较长；所借款项既有用于城市基础建设、政府主导的重大项目、垫付土地收储成本等经济建设方面的，也有用于应对突发事件、行政事业单位支出、重点工作临时周转等方面的。
另外，不少借款或因年代久远，或因借款单位被撤销导致找不到责任主体；或因财务账簿丢失、账务系统更新、经办人员更替，往来账务交接不全，使一些账务难以查询，无法处理。但这些借款已成既成事实，形成了财政负担，制约了财政资金良性运行。
武汉并非“仅此一家”
据梳理，根据武汉市财政局数据，2020年武汉市地方一般公共预算收入约1230亿元，同比下降21.3%。2021年恢复至疫情前的水平，这一收入约为1579亿元。2022年受大规模退税减税、疫情反复等影响，2022年这一收入约为1505亿元，同比下降4.7%。
今年一季度，武汉市地方一般公共预算收入约为508亿元，同比下降8.5%，可比增长16.1%（剔除上年缓征因素）。根据今年武汉预算报告，预计今年全年地方一般公共预算收入同比增长10%。
在以卖地收入为主的政府性基金收入方面也不乐观。根据武汉市财政局数据，2021年武汉市政府性基金收入达到约1964亿元高峰后，受房地产市场收缩影响，土地出让收入减少，2022年这一收入降至1330亿元，同比下降约32%。预计今年全年这一收入增至1458亿元。
目前，武汉市财政局未公开前述欠债单位借款资金缘由、投向等进一步信息。
而除了武汉之外，近年包括广州海珠区财政局、海南文昌市财政局等其他一些地方财政部门也公开发文催债。一些地方在清理暂付款方面取得了进展。江苏、河南、江西、辽宁、河北等多数省份相继发文落实这项工作。
比如，《河北省财政暂付款风险管控工作方案》明确，2018年底前形成的财政暂付款，原则上应在2023年底前消化完毕。各级2019年至2023年累计最低消化比例分别为5%、20%、40%、60%、100%。
比如，今年江西财政厅发文，要求进一步严格财政暂付性款项管理及开展2023年动态清零试点工作。2022年江西22个县区实现了暂付性款项动态清零，今年将在新余、宜春两个市本级和14个县区开展新一轮2023年暂付性款项动态清零试点。新疆财政厅数据显示，截至去年5月，全区已消化暂付款存量44.56亿元。湖南财政厅称，当地暂付款新增势头得到有效控制，存量规模明显降低，提前两年实现财政部清理目标，增强了市县库款保障能力。专家：预计今年将有更多地方财政催债
中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，清理财政周转金，是财政系统常态化的工作。在财政资金运行过程中，比如对于区县财政短期资金周转不过来，市财政局给予一定支持，这类财政周转金会形成财政欠款，一般会要求及时偿还。如果以前清欠不利，可能会积累一定遗留问题。财政局公开登报催债的比较少见，但是这几年其他地方也有类似的公告。
从短期经济运行来看，财政暂付款能为当地经济运行解决一些痛点和难点，但从长期来看，由于部分暂付款当年未收回或未按程序转列支出，而且有可能历史性挂账，成为呆账、坏账，在财政库款吃紧的情况下必然导致预算内资金正常支出受阻。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾突出，提高财政资金使用效益、加强财政资金监督管理、严控财政运行风险迫在眉睫。
按照财政部要求，今年底是地方财政消化2018年以前财政借款的重要时间节点。
一位负责暂付款清理的地方财政人士称，今年中央发文要求进一步加强财会监督，其中清理包括财政借款在内的暂付款就是其中一项内容，专家认为，财政暂付款清理，是提升国库库款保障能力、防范财政运行风险的重要举措，有利于规范预算管理，降低财政资金运行风险，提高财政资金使用效率和效益。今年中央加强财会监督，其中就包括规范国库管理，清理暂付款，预计今年更多地方会加快完成这项工作。
近日，一则罕见的消息冲上微博热搜。武汉市财政局在媒体上发布公告公开催收借款，企业公开催债是很常见的举动。但是，地方财政局公开催债比较少见，为此引发市场关注。这259条向武汉市财政局借款的信息，绝大多数债务人为武汉当地企业，少数为科学研究所及学校等事业单位，还有5个区级财政局。
那么，财政借款来自于哪？武汉财政局公开讨债，究竟发生了什么？
财政借款来自于哪
财政暂付款包括预拨经费、借出款项和其他应收款等，暂付款中财政借款的各地情况不同。由于前些年一些地方预算约束不强，财政暂付款规模比较高，给地方财政运行带来风险隐患。造成财政借款的原因有很多，但主要可以分为两类，一类是历史遗留问题，主要针对企业的暂付款，一类是针对下级政府的暂付款。
为了严格规范地方财政暂付款管理，财政部2018年发布《关于严格规范地方暂付款项管理的通知》，要求严格控制暂付款增量，并要求各地对2018年底前暂付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。
上述分管财政的政府负责人说：“对企业的暂付款是以前历史遗留问题的欠账，属于90年代的产物，以前政府有财政周转金，可以拿出来拆借给企业，帮企业做运转，但最终很多都成为了坏账，”这里提到的周转款，是指上个世纪90年代，财政部门挤出一部分财力和“暂存”款项，以借给企业发展生产。
该负责人表示，周转金后来因为管理不规范停掉，清理回收。现在的暂付款问题，基本都是上下级政府之间，因为财政紧张，特别是开始强调“三保”之后，事权和财力又不完全匹配，需要拆借，就会有上级财政给下级财政暂付款。
2021年10月18日，武汉审计局网站刊登的《加强财政借款管理防范财政资金风险》一文提到，在对各单位进行预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，不少单位都有财政借款行为，财政借款呈现出账龄长，规模大，用途复杂的特点。有些借款因为单位破产、拆迁或者人员账务交接不全等原因少则三五年长则数十年挂账不还，或者因为历史原因，长年积淀，越滚越大，导致账龄较长；所借款项既有用于城市基础建设、政府主导的重大项目、垫付土地收储成本等经济建设方面的，也有用于应对突发事件、行政事业单位支出、重点工作临时周转等方面的。
另外，不少借款或因年代久远，或因借款单位被撤销导致找不到责任主体；或因财务账簿丢失、账务系统更新、经办人员更替，往来账务交接不全，使一些账务难以查询，无法处理。但这些借款已成既成事实，形成了财政负担，制约了财政资金良性运行。
武汉并非“仅此一家”
据梳理，根据武汉市财政局数据，2020年武汉市地方一般公共预算收入约1230亿元，同比下降21.3%。2021年恢复至疫情前的水平，这一收入约为1579亿元。2022年受大规模退税减税、疫情反复等影响，2022年这一收入约为1505亿元，同比下降4.7%。
今年一季度，武汉市地方一般公共预算收入约为508亿元，同比下降8.5%，可比增长16.1%（剔除上年缓征因素）。根据今年武汉预算报告，预计今年全年地方一般公共预算收入同比增长10%。
在以卖地收入为主的政府性基金收入方面也不乐观。根据武汉市财政局数据，2021年武汉市政府性基金收入达到约1964亿元高峰后，受房地产市场收缩影响，土地出让收入减少，2022年这一收入降至1330亿元，同比下降约32%。预计今年全年这一收入增至1458亿元。
目前，武汉市财政局未公开前述欠债单位借款资金缘由、投向等进一步信息。
而除了武汉之外，近年包括广州海珠区财政局、海南文昌市财政局等其他一些地方财政部门也公开发文催债。一些地方在清理暂付款方面取得了进展。江苏、河南、江西、辽宁、河北等多数省份相继发文落实这项工作。
比如，《河北省财政暂付款风险管控工作方案》明确，2018年底前形成的财政暂付款，原则上应在2023年底前消化完毕。各级2019年至2023年累计最低消化比例分别为5%、20%、40%、60%、100%。
比如，今年江西财政厅发文，要求进一步严格财政暂付性款项管理及开展2023年动态清零试点工作。2022年江西22个县区实现了暂付性款项动态清零，今年将在新余、宜春两个市本级和14个县区开展新一轮2023年暂付性款项动态清零试点。新疆财政厅数据显示，截至去年5月，全区已消化暂付款存量44.56亿元。湖南财政厅称，当地暂付款新增势头得到有效控制，存量规模明显降低，提前两年实现财政部清理目标，增强了市县库款保障能力。专家：预计今年将有更多地方财政催债
中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，清理财政周转金，是财政系统常态化的工作。在财政资金运行过程中，比如对于区县财政短期资金周转不过来，市财政局给予一定支持，这类财政周转金会形成财政欠款，一般会要求及时偿还。如果以前清欠不利，可能会积累一定遗留问题。财政局公开登报催债的比较少见，但是这几年其他地方也有类似的公告。
从短期经济运行来看，财政暂付款能为当地经济运行解决一些痛点和难点，但从长期来看，由于部分暂付款当年未收回或未按程序转列支出，而且有可能历史性挂账，成为呆账、坏账，在财政库款吃紧的情况下必然导致预算内资金正常支出受阻。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾突出，提高财政资金使用效益、加强财政资金监督管理、严控财政运行风险迫在眉睫。
按照财政部要求，今年底是地方财政消化2018年以前财政借款的重要时间节点。
一位负责暂付款清理的地方财政人士称，今年中央发文要求进一步加强财会监督，其中清理包括财政借款在内的暂付款就是其中一项内容，专家认为，财政暂付款清理，是提升国库库款保障能力、防范财政运行风险的重要举措，有利于规范预算管理，降低财政资金运行风险，提高财政资金使用效率和效益。今年中央加强财会监督，其中就包括规范国库管理，清理暂付款，预计今年更多地方会加快完成这项工作。
