首例低空经济特许经营权出让
2024年11月29日
字数：2143
本报综合报道 全国首例低空经济30年特许经营权以9.24亿元成交。
11月26日，济南公共资源交易中心发布的中标公告显示，平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出，成交价为9.24亿元人民币。这是全国首宗低空经济特许经营权出让案例。
那么，此次转让“低空经济30年特许经营权”有何意义？全国上下发展低空经济还有哪些探索？
首例低空经济特许经营权成交
此次低空经济特许经营权的出让地点为济南市平阴县，招标人为平阴县发展和改革局。在公开招标过程中，经过多轮激烈竞争，最终由山东金宇通用航空有限公司成功中标，获得了平阴县30年的低空经济特许经营权。中标单位将在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照和驾培等服务，推动低空经济的全面发展。
平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也在平阴择址。当前，平阴县已经选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。
此前，低空经济多聚焦于大城市或特定的航空产业发达区域，县级层面涉及较少，此次公开招标或将是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇表示，相比于深圳、江苏等经济发达地区，在县域内开展低空经济的主要商业模式可能会侧重于农业服务、旅游观光、应急救援等方面。
业内人士表示，通过出让特许经营权，未来将会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。如无人机制造企业、飞行服务企业、航空培训学校等，逐步构建起完整的低空经济产业链，推动产业协同发展，提升产业整体竞争力。
多地低空经济有新突破
据中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。
近年来，全国及多个地方政府均提出大力发展低空经济，抢抓新赛道。今年，中央政府工作报告首次提出要大力发展“低空经济”，各省市也陆续出台了支持低空经济发展实施方案。同时，各地在低空经济政策规划中均明确了未来几年的基础设施规划，提出建设数百个起降设施。
今年7月5日，河南省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右。
今年9月，杭州市财政局、杭州市交通运输局印发《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，鼓励国企带动、社会参与，统筹推进通信、导航、监视、气象监测等低空基础设施建设。鼓励各区、县（市）对社会资本投资的公共基础设施，在建设费用、场地租金、运营费用上给予一定补助。
《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，探索空域要素定价新方式等具有全国引领性的“六大创新”。
此前，浙江海宁亦走上了数字资产融资的道路。11月13日，浙江海宁市城市综合数据资产于上海数据交易所正式挂牌，总价值成功突破2亿元。值得关注的是，此次挂牌的资产系全国首个低空经济数据资产，标志着低空经济数据资产在上海数据交易所交易领域实现“零的突破”。
近期，国内低空经济商业化进程又有新的突破。
11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，对600米以下的空域授权给地方政府，引起低空经济产业市场广泛关注。
中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。
《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。
业内专家:低空经济领域大有可为
当前，全国多地积极布局低空经济新赛道、探索发展新模式。
国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力表示，山东此举为全国“首例”，标志着低空经济领域在探索新发展模式、从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步。从经济学角度来看，特许经营权出让有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。同时，通过明确经营主体的权利和义务，也有助于规范市场秩序，保障公平竞争。
中信建投证券认为，随着低空基础设施逐步搭建和相关空域适航政策、保障标准完善，越来越多eVTOL型号将取得适航认证，低空经济也将进入商业化运行期，明年低空经济产业将得到快速发展。
济南大学金融研究院研究员刘坤表示，低空经济作为新质生产力、战略性新兴产业的代表，具有广阔的市场前景和发展空间。今年以来，全国各地关于低空经济的政策频出，正在紧锣密鼓地推动低空经济产业发展。平阴县低空经济特许经营权的成功拍卖，标志着低空经济已从顶层设计发展到了试点落地的阶段，也是低空经济加速发展的明确信号。未来，低空经济领域将大有可为。
清晖智库创始人宋清辉表示，此次低空经济特许经营权的成功出让，不仅为平阴县的低空经济发展注入了强劲动力，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。未来，随着低空经济的不断发展和完善，将有更多的地区和企业加入到这一领域中来，共同推动我国低空经济的繁荣发展。
11月26日，济南公共资源交易中心发布的中标公告显示，平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出，成交价为9.24亿元人民币。这是全国首宗低空经济特许经营权出让案例。
那么，此次转让“低空经济30年特许经营权”有何意义？全国上下发展低空经济还有哪些探索？
首例低空经济特许经营权成交
此次低空经济特许经营权的出让地点为济南市平阴县，招标人为平阴县发展和改革局。在公开招标过程中，经过多轮激烈竞争，最终由山东金宇通用航空有限公司成功中标，获得了平阴县30年的低空经济特许经营权。中标单位将在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照和驾培等服务，推动低空经济的全面发展。
平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也在平阴择址。当前，平阴县已经选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。
此前，低空经济多聚焦于大城市或特定的航空产业发达区域，县级层面涉及较少，此次公开招标或将是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇表示，相比于深圳、江苏等经济发达地区，在县域内开展低空经济的主要商业模式可能会侧重于农业服务、旅游观光、应急救援等方面。
业内人士表示，通过出让特许经营权，未来将会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。如无人机制造企业、飞行服务企业、航空培训学校等，逐步构建起完整的低空经济产业链，推动产业协同发展，提升产业整体竞争力。
多地低空经济有新突破
据中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。
近年来，全国及多个地方政府均提出大力发展低空经济，抢抓新赛道。今年，中央政府工作报告首次提出要大力发展“低空经济”，各省市也陆续出台了支持低空经济发展实施方案。同时，各地在低空经济政策规划中均明确了未来几年的基础设施规划，提出建设数百个起降设施。
今年7月5日，河南省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右。
今年9月，杭州市财政局、杭州市交通运输局印发《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，鼓励国企带动、社会参与，统筹推进通信、导航、监视、气象监测等低空基础设施建设。鼓励各区、县（市）对社会资本投资的公共基础设施，在建设费用、场地租金、运营费用上给予一定补助。
《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，探索空域要素定价新方式等具有全国引领性的“六大创新”。
此前，浙江海宁亦走上了数字资产融资的道路。11月13日，浙江海宁市城市综合数据资产于上海数据交易所正式挂牌，总价值成功突破2亿元。值得关注的是，此次挂牌的资产系全国首个低空经济数据资产，标志着低空经济数据资产在上海数据交易所交易领域实现“零的突破”。
近期，国内低空经济商业化进程又有新的突破。
11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，对600米以下的空域授权给地方政府，引起低空经济产业市场广泛关注。
中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。
《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。
业内专家:低空经济领域大有可为
当前，全国多地积极布局低空经济新赛道、探索发展新模式。
国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力表示，山东此举为全国“首例”，标志着低空经济领域在探索新发展模式、从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步。从经济学角度来看，特许经营权出让有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。同时，通过明确经营主体的权利和义务，也有助于规范市场秩序，保障公平竞争。
中信建投证券认为，随着低空基础设施逐步搭建和相关空域适航政策、保障标准完善，越来越多eVTOL型号将取得适航认证，低空经济也将进入商业化运行期，明年低空经济产业将得到快速发展。
济南大学金融研究院研究员刘坤表示，低空经济作为新质生产力、战略性新兴产业的代表，具有广阔的市场前景和发展空间。今年以来，全国各地关于低空经济的政策频出，正在紧锣密鼓地推动低空经济产业发展。平阴县低空经济特许经营权的成功拍卖，标志着低空经济已从顶层设计发展到了试点落地的阶段，也是低空经济加速发展的明确信号。未来，低空经济领域将大有可为。
清晖智库创始人宋清辉表示，此次低空经济特许经营权的成功出让，不仅为平阴县的低空经济发展注入了强劲动力，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。未来，随着低空经济的不断发展和完善，将有更多的地区和企业加入到这一领域中来，共同推动我国低空经济的繁荣发展。
