广东首度“官宣”省联社改革方向
农信系统改革驶入“快车道”
2025年05月08日
字数：2408
继浙江、山西、江西等省份相继完成农商联合银行改制后，广东省联社2024年年报首次明确提出“积极推动改制组建农商联合银行工作”，为该区域金融格局重塑按下加速键。在中小银行改革化险与区域经济高质量发展的背景下，广东如何依托联合银行模式整合农商行资源？“一省一策”原则下，其他省份农信系统改革交出的答卷如何？
又一省份明确农信系统改制方向。
广东省联社日前披露的2024年年报提到，2025年将突出管理体制机制改革，严格按照广东省委、省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。
此前，珠海农商行、东莞农商行等多家农商行已于2021年至2022年期间脱离广东省联社系统，转由当地政府直接管理，广东农合机构形成“1+7”市场体系。
广东农信系统改革加速推进
近年来，广东农信系统新一轮改革加速推进，独特的“1+7”市场体系受到广泛关注。
具体而言，继深圳农商行、广州农商行后，珠海农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行于2021年至2022年先后脱离广东省联社系统，转由当地政府直接管理；2020年11月成立的汕头海湾农商行也由汕头市政府管理。
一系列动作之后，广东农信系统呈现“N个一部分”的适度竞争格局，即多家脱离广东省联社系统的农商行分别管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存局面。
“广东经济发展区域差异明显，部分地区金融承载力不同。通过前期农商行脱离省联社由当地政府管理，让农商行更贴合地方经济特色和需求，实现了差异化发展，亦为后续改革奠定了基础。”中国银行深圳市分行大湾区金融研究院高级研究员曾圣钧表示。
2023年底，广东省政府发文表示，要“加快推进省农信联社改革，支持区域金融承载力较弱地区组建地市统一法人农商行”。广东金融监管局则在2024年7月会议上提到，要巩固广东农合机构“1+7”市场体系。
最新披露的广东省联社2024年年报明确，2025年广东农信将突出管理体制机制改革，严格按照广东省委、省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。这也是广东省联社首次明确改革方向。
值得一提的是，今年2月，广东省联社迎来高管变更：刘鹏被任命为省联社党委副书记、理事会副理事长、主任。在此之前，广东省联社原主任麦延厚已于2023年底升任省联社党委书记，后兼任理事长。
据了解，刘鹏现年46岁，早年先后在原银监会、中国人民银行工作，2015年回到原银监会，任非银部金融资产管理公司监管处处长。2020年6月，刘鹏出任广东揭阳“金融副市长”，并在揭西农商行改革化险过程中作出重要贡献。
年内至少有5家省级银行成立
出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，近年来银行业兼并重组潮涌起，“减量发展”成趋势，成为行业抵御风险、筑牢经营基础的关键举措。
据统计，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。在“一省一策”的原则下，浙江、山西等多个省（自治区）农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行”相继亮相。
其中，浙江农商联合银行于2022年4月挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的“第一单”落地。随后，山西、四川、广西三地省农商联合银行以及辽宁、海南两地省级农商行陆续开业。
今年以来，改革进一步提速。2月，由原河南农商联合银行和郑州、新乡等四市农合机构、荥阳利丰村镇银行等共25家机构以新设合并方式组建的河南农商行正式开业；4月，江苏农商联合银行、江西农商联合银行先后揭牌。
此外，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商行各项工作任务，力争年内实现新疆农商行挂牌开业。内蒙古则计划将全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行。今年2月底，内蒙古农商行取得筹建批复，批复有效期为6个月。
“在这一轮改革实践中，各地省联社改制模式主要有两种，分别是统一法人模式、联合银行模式。从目前来看，联合银行模式是较为主流的改制模式。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼介绍。
联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。
曾圣钧认为，联合银行模式与广东现状整体上比较契合。由于广东省内优质的农商行较多，可以充分利用现有格局，维持多级法人治理结构优势，在保持各农商行相对独立性的基础上，通过联合银行进行资源整合和业务协同。他认为，在组建联合银行过程中，应注意完善制度设计，明确各方权力义务，建立科学合理的利益分配机制和协调机制。
多地明确农信改革方向
除前述省份（包括自治区），另有多地明确农信系统改革方向。
其中，2024年湖北省国资国企工作会议上，湖北首次提出要组建“湖北农村商业联合银行”。贵州省政府连续两年工作报告明确“推进贵州农商联合银行组建工作”。
陕西省联社主任田亚欧则在今年4月接受媒体采访时透露，陕西省联社已上报改革方案，“随着股权治理关系理顺、管理链条拉直，改制后的省级农商联合银行应成为真正意义上的管理机构”。
而甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。当地个别农合机构也在年度工作会中明确，要“积极配合做好甘肃农商银行筹建”。
吉林榆树农商行、吉林蛟河农商行、延边农商行日前分别发布公告称，因正根据省农信系统统一规划推进改革工作，不能按时披露2024年年度报告。在港上市的九台农商行则因“可能涉及一项重组交易”，于3月中旬起停牌至今。
此外，安徽、云南、广西、湖南、四川等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。
其中，安徽濉溪农商行于去年底正式并入淮北农商行，意味着安徽地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。
多位业内人士表示，在理顺股权关系、加强公司治理之余，农村中小银行应结合自身资源禀赋和地缘特征，持续修炼内功，打造差异化优势，在支持本地经济发展中发挥更大的作用。 宗 禾
又一省份明确农信系统改制方向。
广东省联社日前披露的2024年年报提到，2025年将突出管理体制机制改革，严格按照广东省委、省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。
此前，珠海农商行、东莞农商行等多家农商行已于2021年至2022年期间脱离广东省联社系统，转由当地政府直接管理，广东农合机构形成“1+7”市场体系。
广东农信系统改革加速推进
近年来，广东农信系统新一轮改革加速推进，独特的“1+7”市场体系受到广泛关注。
具体而言，继深圳农商行、广州农商行后，珠海农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行于2021年至2022年先后脱离广东省联社系统，转由当地政府直接管理；2020年11月成立的汕头海湾农商行也由汕头市政府管理。
一系列动作之后，广东农信系统呈现“N个一部分”的适度竞争格局，即多家脱离广东省联社系统的农商行分别管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存局面。
“广东经济发展区域差异明显，部分地区金融承载力不同。通过前期农商行脱离省联社由当地政府管理，让农商行更贴合地方经济特色和需求，实现了差异化发展，亦为后续改革奠定了基础。”中国银行深圳市分行大湾区金融研究院高级研究员曾圣钧表示。
2023年底，广东省政府发文表示，要“加快推进省农信联社改革，支持区域金融承载力较弱地区组建地市统一法人农商行”。广东金融监管局则在2024年7月会议上提到，要巩固广东农合机构“1+7”市场体系。
最新披露的广东省联社2024年年报明确，2025年广东农信将突出管理体制机制改革，严格按照广东省委、省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。这也是广东省联社首次明确改革方向。
值得一提的是，今年2月，广东省联社迎来高管变更：刘鹏被任命为省联社党委副书记、理事会副理事长、主任。在此之前，广东省联社原主任麦延厚已于2023年底升任省联社党委书记，后兼任理事长。
据了解，刘鹏现年46岁，早年先后在原银监会、中国人民银行工作，2015年回到原银监会，任非银部金融资产管理公司监管处处长。2020年6月，刘鹏出任广东揭阳“金融副市长”，并在揭西农商行改革化险过程中作出重要贡献。
年内至少有5家省级银行成立
出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，近年来银行业兼并重组潮涌起，“减量发展”成趋势，成为行业抵御风险、筑牢经营基础的关键举措。
据统计，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。在“一省一策”的原则下，浙江、山西等多个省（自治区）农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行”相继亮相。
其中，浙江农商联合银行于2022年4月挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的“第一单”落地。随后，山西、四川、广西三地省农商联合银行以及辽宁、海南两地省级农商行陆续开业。
今年以来，改革进一步提速。2月，由原河南农商联合银行和郑州、新乡等四市农合机构、荥阳利丰村镇银行等共25家机构以新设合并方式组建的河南农商行正式开业；4月，江苏农商联合银行、江西农商联合银行先后揭牌。
此外，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商行各项工作任务，力争年内实现新疆农商行挂牌开业。内蒙古则计划将全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行。今年2月底，内蒙古农商行取得筹建批复，批复有效期为6个月。
“在这一轮改革实践中，各地省联社改制模式主要有两种，分别是统一法人模式、联合银行模式。从目前来看，联合银行模式是较为主流的改制模式。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼介绍。
联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。
曾圣钧认为，联合银行模式与广东现状整体上比较契合。由于广东省内优质的农商行较多，可以充分利用现有格局，维持多级法人治理结构优势，在保持各农商行相对独立性的基础上，通过联合银行进行资源整合和业务协同。他认为，在组建联合银行过程中，应注意完善制度设计，明确各方权力义务，建立科学合理的利益分配机制和协调机制。
多地明确农信改革方向
除前述省份（包括自治区），另有多地明确农信系统改革方向。
其中，2024年湖北省国资国企工作会议上，湖北首次提出要组建“湖北农村商业联合银行”。贵州省政府连续两年工作报告明确“推进贵州农商联合银行组建工作”。
陕西省联社主任田亚欧则在今年4月接受媒体采访时透露，陕西省联社已上报改革方案，“随着股权治理关系理顺、管理链条拉直，改制后的省级农商联合银行应成为真正意义上的管理机构”。
而甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。当地个别农合机构也在年度工作会中明确，要“积极配合做好甘肃农商银行筹建”。
吉林榆树农商行、吉林蛟河农商行、延边农商行日前分别发布公告称，因正根据省农信系统统一规划推进改革工作，不能按时披露2024年年度报告。在港上市的九台农商行则因“可能涉及一项重组交易”，于3月中旬起停牌至今。
此外，安徽、云南、广西、湖南、四川等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。
其中，安徽濉溪农商行于去年底正式并入淮北农商行，意味着安徽地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。
多位业内人士表示，在理顺股权关系、加强公司治理之余，农村中小银行应结合自身资源禀赋和地缘特征，持续修炼内功，打造差异化优势，在支持本地经济发展中发挥更大的作用。 宗 禾
