“个转企”流程更顺畅
2025年07月04日
字数：2398
本报综合报道 九部门发文推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”。
7月3日，市场监管总局等9部门公布《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（以下简称《指导意见》），优化“个转企”办理流程，支持个体工商户转型升级、做大做强。
那么，何为“个转企”？“个转企”办理流程优化会带来哪些影响？
何为“个转企”
个体工商户是我国数量最多的经营主体，是民营经济的重要组成部分、参与和推动实体经济发展的重要力量。截至2025年5月底，我国登记在册个体工商户已达1.27亿户。
个体工商户量大面广，情况复杂，利益诉求也多元化，其中既有小本经营的“小商户”，也有具有一定规模、实力较强的“大个体”；既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆、超市，也有积极开拓新兴领域的网店、微商。他们为社会提供便捷服务和优质商品，是百姓生活直接的服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
“个转企”，即个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，申请登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业，同时办理原个体工商户注销登记。
相较于企业组织形式，个体工商户在法人资格、治理结构和融资能力等方面存在明显局限。个体工商户向企业转型，不仅是经营者完善管理制度、提高市场竞争力的内在需求，更是培育优质经营主体、激发民营经济活力的重要举措。
个体工商户转型为企业，看似只是换了一张营业执照，但是其中需要办理的登记注册、税务、公章、社保、公积金，还有行政许可的延续，涉及多个部门的业务，其实还是比较复杂的。
实现行政许可延续
过去，个体工商户想要转型为企业，需要先注销、再设立，原来的名称字号和相关行政许可等都无法保留，商誉无法延续。当个体工商户转型为企业可以直接进行变更登记，将更大程度维护经营要素的延续性，为个体工商户成长为“小巨人”“独角兽”提供更有温度的扶持、拓展出更大空间。
现在，新政策优化“个转企”流程，加强九部门之间的数据共享，实现线上“一次提交”“一网通办”，办件信息实时共享、办理结果“多端获取”。
《指导意见》明确，降低“个转企”转换成本，实现接续办理涉企事项，加强涉税信息共享，延续有关行政许可，强化部门协同。
市场监管总局登记注册局注册指导处处长郭岳表示，在原有的个体工商户变成企业先注销再设立的这种模式下，这次增加了直接变更为企业的模式，最大限度依法保留个体工商户的成立日期、商号、统一社会信用代码和相关行政许可，有利于个体工商户持续经营，打造百年老店。
《指导意见》明确，个体工商户通过直接变更转型为企业的，可以在申请变更登记时，同步办理税务、公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立变更等事项，鼓励提供预检服务，加强信息共享，便利企业办事。
郭岳表示，不只是市场监管部门一家的事，牵扯到很多相关的部门，这次出台9部门联合的规定，应该说是为“个转企”在部门协同方面打通了一些壁垒，能够让“个转企”这一件事办得更加顺畅，更加完善。
根据《指导意见》，“个转企”登记后，相关行政许可部门简化手续，最大程度延续原有效许可。对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可予以延续，为转型后企业依法提供便捷服务。
加大培育帮扶力度
市场监管总局介绍，目前我国个体工商户既有街边小店，也有经营规模比较大的经营主体，是一个数量庞大，利益诉求多元化的群体。对于这一群体的扶持，需要采取的是精准化、差异化的政策。此次出台的《指导意见》深化了个体工商户分型分类梯度培育措施，通过优化就业、社保服务，落实税费减免优惠政策，加大“个转企”培育帮扶力度。
《指导意见》明确，重点关注“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户的转企意愿，将其纳入“个转企”培育库实施动态管理，及时做好政策解读宣传和跟进服务。
郭岳表示，“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户，相对来讲他们的经营更加稳定，他们做大做强、持续经营的意愿更加强烈，我们的“个转企”的培育也以他们作为重点。
根据《指导意见》，税务部门要优化纳税服务，强化转型后企业财务人员培训辅导。转型后企业符合小型微利企业、增值税小规模纳税人等税费优惠政策条件的，按规定享受相关税费优惠政策。
遵循自愿原则
市场监管总局表示，个体工商户是否转型为企业是经营者根据自身发展需要、经营情况等开展的市场行为。《指导意见》强调，各地相关部门在培育“个转企”工作中，要严格遵循自愿原则，充分尊重个体工商户经营模式选择，提示“理性转型”，不得强制、诱导个体工商户转型为企业。
郭岳表示，这是当事人自愿决定的，也是由市场决定的，政府部门不应该进行干预。要和个体工商户说清楚转企的好处是什么，面临的风险或者说应该承担的义务是什么。
根据《指导意见》，各地要切实落实整治形式主义、官僚主义为基层减负的规定，不得设置任何有关“个转企”数量、增速或者比例的指标，不得以任何形式向基层摊派任务。切实尊重经营者个人意愿，为个体工商户更好发展打下坚实基础。
在优化“个转企”流程的同时，也要充分预估税务债务风险。《指导意见》明确，在登记注册环节，要求个体工商户书面承诺已对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人合法权益。对在转企过程中偷逃税款、逃废债务、损害消费者权益的，相关部门依法予以处罚。
个体工商户作为市场经济的“细胞”，其活跃度影响着整个市场的发展成色，要做大做强个体经济，就必须明确个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力与秩序，明确政府在促进个体工商户发展方面的职责任务，并提出帮扶具体措施，帮助个体工商户把生意做得更远、手艺传得更广，共享统一大市场建设成果。
没有稳定可预期的经营环境、良好的法治环境，个体经济的发展便无从谈起。上述规定的影响广泛而深远，期待相关方面抓好实施衔接工作，为市场经济注入更多发展活力。
7月3日，市场监管总局等9部门公布《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（以下简称《指导意见》），优化“个转企”办理流程，支持个体工商户转型升级、做大做强。
那么，何为“个转企”？“个转企”办理流程优化会带来哪些影响？
何为“个转企”
个体工商户是我国数量最多的经营主体，是民营经济的重要组成部分、参与和推动实体经济发展的重要力量。截至2025年5月底，我国登记在册个体工商户已达1.27亿户。
个体工商户量大面广，情况复杂，利益诉求也多元化，其中既有小本经营的“小商户”，也有具有一定规模、实力较强的“大个体”；既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆、超市，也有积极开拓新兴领域的网店、微商。他们为社会提供便捷服务和优质商品，是百姓生活直接的服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
“个转企”，即个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，申请登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业，同时办理原个体工商户注销登记。
相较于企业组织形式，个体工商户在法人资格、治理结构和融资能力等方面存在明显局限。个体工商户向企业转型，不仅是经营者完善管理制度、提高市场竞争力的内在需求，更是培育优质经营主体、激发民营经济活力的重要举措。
个体工商户转型为企业，看似只是换了一张营业执照，但是其中需要办理的登记注册、税务、公章、社保、公积金，还有行政许可的延续，涉及多个部门的业务，其实还是比较复杂的。
实现行政许可延续
过去，个体工商户想要转型为企业，需要先注销、再设立，原来的名称字号和相关行政许可等都无法保留，商誉无法延续。当个体工商户转型为企业可以直接进行变更登记，将更大程度维护经营要素的延续性，为个体工商户成长为“小巨人”“独角兽”提供更有温度的扶持、拓展出更大空间。
现在，新政策优化“个转企”流程，加强九部门之间的数据共享，实现线上“一次提交”“一网通办”，办件信息实时共享、办理结果“多端获取”。
《指导意见》明确，降低“个转企”转换成本，实现接续办理涉企事项，加强涉税信息共享，延续有关行政许可，强化部门协同。
市场监管总局登记注册局注册指导处处长郭岳表示，在原有的个体工商户变成企业先注销再设立的这种模式下，这次增加了直接变更为企业的模式，最大限度依法保留个体工商户的成立日期、商号、统一社会信用代码和相关行政许可，有利于个体工商户持续经营，打造百年老店。
《指导意见》明确，个体工商户通过直接变更转型为企业的，可以在申请变更登记时，同步办理税务、公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立变更等事项，鼓励提供预检服务，加强信息共享，便利企业办事。
郭岳表示，不只是市场监管部门一家的事，牵扯到很多相关的部门，这次出台9部门联合的规定，应该说是为“个转企”在部门协同方面打通了一些壁垒，能够让“个转企”这一件事办得更加顺畅，更加完善。
根据《指导意见》，“个转企”登记后，相关行政许可部门简化手续，最大程度延续原有效许可。对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可予以延续，为转型后企业依法提供便捷服务。
加大培育帮扶力度
市场监管总局介绍，目前我国个体工商户既有街边小店，也有经营规模比较大的经营主体，是一个数量庞大，利益诉求多元化的群体。对于这一群体的扶持，需要采取的是精准化、差异化的政策。此次出台的《指导意见》深化了个体工商户分型分类梯度培育措施，通过优化就业、社保服务，落实税费减免优惠政策，加大“个转企”培育帮扶力度。
《指导意见》明确，重点关注“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户的转企意愿，将其纳入“个转企”培育库实施动态管理，及时做好政策解读宣传和跟进服务。
郭岳表示，“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户，相对来讲他们的经营更加稳定，他们做大做强、持续经营的意愿更加强烈，我们的“个转企”的培育也以他们作为重点。
根据《指导意见》，税务部门要优化纳税服务，强化转型后企业财务人员培训辅导。转型后企业符合小型微利企业、增值税小规模纳税人等税费优惠政策条件的，按规定享受相关税费优惠政策。
遵循自愿原则
市场监管总局表示，个体工商户是否转型为企业是经营者根据自身发展需要、经营情况等开展的市场行为。《指导意见》强调，各地相关部门在培育“个转企”工作中，要严格遵循自愿原则，充分尊重个体工商户经营模式选择，提示“理性转型”，不得强制、诱导个体工商户转型为企业。
郭岳表示，这是当事人自愿决定的，也是由市场决定的，政府部门不应该进行干预。要和个体工商户说清楚转企的好处是什么，面临的风险或者说应该承担的义务是什么。
根据《指导意见》，各地要切实落实整治形式主义、官僚主义为基层减负的规定，不得设置任何有关“个转企”数量、增速或者比例的指标，不得以任何形式向基层摊派任务。切实尊重经营者个人意愿，为个体工商户更好发展打下坚实基础。
在优化“个转企”流程的同时，也要充分预估税务债务风险。《指导意见》明确，在登记注册环节，要求个体工商户书面承诺已对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人合法权益。对在转企过程中偷逃税款、逃废债务、损害消费者权益的，相关部门依法予以处罚。
个体工商户作为市场经济的“细胞”，其活跃度影响着整个市场的发展成色，要做大做强个体经济，就必须明确个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力与秩序，明确政府在促进个体工商户发展方面的职责任务，并提出帮扶具体措施，帮助个体工商户把生意做得更远、手艺传得更广，共享统一大市场建设成果。
没有稳定可预期的经营环境、良好的法治环境，个体经济的发展便无从谈起。上述规定的影响广泛而深远，期待相关方面抓好实施衔接工作，为市场经济注入更多发展活力。
