本报综合报道 新一轮生产要素市场化配置改革大幕正式拉开。
　　日前，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意未来2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个区域，开展要素市场化配置综合改革试点。
　　改革试点的核心价值，在于通过“先行先试”探索可复制、可推广的制度经验与实现路径，为更大范围改革提供示范标杆；对试点地区而言，这更是抢占要素配置先机、赢得先行发展优势的关键机遇。
　　那么，这10个区域为何能成为“先行者”？新一轮试点又将释放哪些改革红利？
　　为何选定这十大区域
　　什么是要素？
　　如同庄稼生长需要阳光雨露、播种施肥一样，企业要生存发展乃至长成“参天大树”，也需要土地、资金、技术、人才等各种“营养元素”的浇灌，不可或缺。所有这些用于生产商品或提供服务的资源，统称为要素。
　　要素的内涵并非一成不变，随着时代发展进步，在土地、资本、劳动力等传统要素之外，技术、数据、资源等新型要素近年来不断涌现。这些新型要素可能看不见、摸不着，但对于发展新质生产力来说，却至关重要。就拿数据来说，价值堪比数字经济时代的“石油”，可见其作用非同小可。
　　在业内人士看来，选择这十个地区开展要素市场化配置综合改革试点，突出了战略布局与区域代表性的综合考量。
　　值得一提的是，10个试点地区突破了传统的城市范围，更多的城市群被纳入，旨在推动要素在更大范围内实现自由流动。
　　国家发展改革委副主任李春临在国新办当日举行的国务院政策例行吹风会上表示，“本次部署的10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。”
　　在中国宏观经济学会会长徐善长看来，这背后还有更深的考量：试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点，为加快建设全国统一大市场、做强国内大循环提供坚实支撑。
　　为何要专门开展此次试点
　　改革开放以来，我国绝大多数商品和服务已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后：要素配置效率不高、市场化程度不足、区域流动壁垒尚存，这些问题制约了市场在资源配置中决定性作用的发挥。
　　深化要素市场化配置改革，是构建高水平社会主义市场经济体制的“关键一招”，也是建设全国统一大市场的核心环节。早在2020年，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》便已搭建起改革的基本框架。此次试点，则是在框架基础上的“精准破题”，直指经济发展的深层需求。
　　徐善长认为，通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建起全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，释放错配资源，破除无效供给，从根本上解决经济中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　　此次试点有哪些亮点
　　据了解，此次试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还涉及技术、数据等创新要素，同时支持试点地区深化探索算力等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。
　　例如，粤港澳大湾区内地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
　　郑州试点方案则提出支持国家超级计算郑州中心建设，大力发展算力产业。
　　中国宏观经济研究院经济所副所长、研究员郭丽岩表示，试点的一个重要内容，是建立健全与新质生产力发展相适应的生产要素配置结构和服务保障机制，特别是明确技术、数据、知识、管理等新型要素配置方向和路径，优化新业态新领域要素保障，有利于提升全要素生产率，将进一步增强我国企业在科技和产业新赛道上的“冲锋陷阵”能力。
　　徐善长亦表示，通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育——科技——人才”“科技——产业——金融”良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。
　　此次试点还突出因地制宜。
　　尽管各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合。
　　例如，在技术要素方面，北京城市副中心积极研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制；苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式，逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”；长株潭则重点探索建立知识产权侵权快速反应机制。
　　中国宏观经济研究院决策咨询部处长、研究员刘志成认为，方案充分考虑要素差异、区域差异，结合各地重点领域改革进展以及发展特点、要素禀赋和发展需要，把握经营主体最为关切的痛点、堵点问题，以量身定做的方式，明确相关地区重点改革事项，赋予了地方在重要领域和关键环节改革上更多自主权。
　　在业内人士看来，对于普通民众来说，这次改革试点也将带来实实在在的好处。户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认、流动人口信息共享……试点方案中的这些措施，有助于让更多人获得市民待遇，在就业、入学等方面平等享受社会公共服务；有助于营造公平竞争的环境，让更多人才找到合适的岗位，尽情发挥聪明才干。
　　此次在十大区域的试点探索，既是推动要素市场化配置改革向纵深挺进的“关键一步”，也是为全国改革探路、为新质生产力赋能的“重要实践”。随着试点经验的逐步复制推广，一个更加高效、统一、开放的要素市场体系将加速形成，为构建高水平社会主义市场经济体制、实现中国式现代化注入持久动能。