十大重点行业稳增长方案更新
2025年09月30日
字数：2430
本报综合报道 时隔两年，新一轮十大重点行业稳增长方案再次启动实施。
9月12日，《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》与《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》率先发布；9月19日，工信部等三部门联合印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》；9月22日，《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》接续出台。9月24日，工信部等六部门联合发布《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（相关报道见4版）。9月25日，工信部等7部门发布关于印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知。9月28日，工信部等八部门联合印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。据了解，其余行业方案也将陆续推出。
今年是“十四五”规划收官之年，也是推进供给侧结构性改革十周年。在当前外部环境变化和内部经济结构调整的关键阶段，十大重点行业稳增长方案的推出备受市场关注。
为何此时再启
回溯2023年，我国首次推出十大重点行业稳增长方案时，规上工业增加值增速仅3.8%，面对国内需求收缩、供给冲击、预期减弱的“三重压力”，当时政策核心是“稳住工业基本盘”，以合理增速托举经济大盘。
与那时相比，当前工业经济处在稳健向好的发展态势，今年上半年我国规上工业增加值同比增长6.4%，主要经济指标总量和增速稳步提升。
但在向好的过程中，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到不少困难，工业经济发展的外部环境、内生动力、产业基础发生变化。
当此之际，稳增长，要推动重点行业保持合理增速、发挥稳定经济大盘作用，更要注重效益改善、结构提升。
“新一轮稳增长行动着力提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。”工业和信息化部运行监测协调局局长陶青的表述，点明了此次政策的核心逻辑。既要通过重点行业稳定增速、支撑经济大盘，更要借政策发力破解结构性难题，推动行业从“求规模”向“提效益”转型。
十大行业为何成为“压舱石”
无论是2023年首次推出，还是本轮重启，稳增长方案始终聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业十大行业。
在业内人士看来，这十大行业是稳定工业经济乃至国民经济的“关键力量”，具备三大核心特质：
“块头”足够大，是工业基本盘的“压舱石”。十大行业合计规模占规模以上工业的七成左右，其发展态势直接决定工业经济乃至国民经济的稳定程度——重点行业稳，工业基本盘就稳，经济大盘就有坚实支撑。
带动性足够强，是产业链的“牵引者”。十大行业普遍产业链长、关联度高，能够以“一链”带“百链”支撑整个产业体系：电子信息制造业关联光伏、锂电池等行业，其健康发展可推动终端应用场景持续创新；电力装备行业的技术突破，能驱动新能源发电、智能电网、工业互联等多领域协同升级。
创新力足够强，是新质生产力的“孵化器”。从上游的有色金属、钢铁，到下游的汽车、电子信息产品，十大行业覆盖全产业链环节，为新技术、新模式提供了广阔试验场与应用空间。
工业和信息化部赛迪研究院工业经济研究所所长关兵认为，这些重点行业的产业链长、带动作用大、工业赋能效果显著，对稳定工业经济大盘、推动工业质效升级具有重要意义。例如，电子信息制造业营业收入连续12年居41个工业大类第一；2024年我国汽车销售完成3143.6万辆、同比增长4.5%，为经济增长贡献了重要力量。本轮政策发力点在哪儿
梳理已发布的方案可见，本轮政策并非单一“刺激”，而是从供需两端协同发力，既聚焦短期“稳营收、保供给、扩出口”，更着眼长期“锻长板、补短板、强韧性”，推动产业向全球价值链高端跃升。
供给侧锚定“提质升级”，破解结构性难题。政策重点围绕技术创新、质量提升、绿色转型发力，提出加强技术创新改造与质量品牌标准建设，推动行业数字化、智能化、绿色化转型；针对不同行业痛点给出“定制化方案”。如电子信息制造业明确提出“推动手机、个人计算机、服务器等整机和零部件迭代升级”，电力装备行业明确提出“在新能源、智能电网装备等领域支持一批关键核心产品创新项目”。
需求侧聚焦“扩量拓新”，激活市场潜力。在扩大传统消费的同时，政策更注重拓展新场景、新业态：电子信息制造业提出“促进人工智能终端智能创新，提振手机、电脑、电视等传统电子产品消费”；汽车行业明确“加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点”“持续开展新能源汽车下乡活动”；电力装备行业则瞄准“沙戈荒”新能源基地、特高压电力外送通道等项目，以重大工程拉动装备需求。
值得关注的是，新一轮重点行业稳增长工作方案还在改善产业结构、规范产业竞争秩序上下功夫，不断优化产业发展环境。
如电子信息制造业强调“在破除‘内卷式’竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争”“引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况”。汽车行业明确“坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序”“加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺”等。
关兵认为，当前我国部分行业面临结构性转型难题，相关方案着力优化产业发展环境、提升行业治理现代化水平，有利于剔除非市场因素障碍，推动市场更好发挥“无形的手”作用，实现行业良性发展。未来需要进一步强化保障措施，政府、协会、企业共同发力，其中政府应加强政策引导、标准提升和创新保护，协会应加强行业自律和监督管理，企业应加强创新发展和差异化竞争，从而创造更加公平公正的发展环境。
业内人士普遍认为，新一轮重点行业稳增长方案，既是应对当下挑战的“稳定器”，更是推动产业转型升级的“加速器”。它跳出了单纯追求增速的传统思路，以“稳”为基、以“质”为核，通过供需协同、创新驱动、生态优化，推动十大重点行业从“规模扩张”向“质效双升”跨越。未来，随着各行业方案陆续落地，十大行业的发展潜力将进一步释放，不仅能为工业经济平稳运行筑牢根基，更将为新质生产力培育、国民经济高质量发展注入持久动能，在结构调整与创新突破中，书写中国经济稳中有进的新篇章。
9月12日，《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》与《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》率先发布；9月19日，工信部等三部门联合印发《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》；9月22日，《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》接续出台。9月24日，工信部等六部门联合发布《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（相关报道见4版）。9月25日，工信部等7部门发布关于印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知。9月28日，工信部等八部门联合印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。据了解，其余行业方案也将陆续推出。
今年是“十四五”规划收官之年，也是推进供给侧结构性改革十周年。在当前外部环境变化和内部经济结构调整的关键阶段，十大重点行业稳增长方案的推出备受市场关注。
为何此时再启
回溯2023年，我国首次推出十大重点行业稳增长方案时，规上工业增加值增速仅3.8%，面对国内需求收缩、供给冲击、预期减弱的“三重压力”，当时政策核心是“稳住工业基本盘”，以合理增速托举经济大盘。
与那时相比，当前工业经济处在稳健向好的发展态势，今年上半年我国规上工业增加值同比增长6.4%，主要经济指标总量和增速稳步提升。
但在向好的过程中，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到不少困难，工业经济发展的外部环境、内生动力、产业基础发生变化。
当此之际，稳增长，要推动重点行业保持合理增速、发挥稳定经济大盘作用，更要注重效益改善、结构提升。
“新一轮稳增长行动着力提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。”工业和信息化部运行监测协调局局长陶青的表述，点明了此次政策的核心逻辑。既要通过重点行业稳定增速、支撑经济大盘，更要借政策发力破解结构性难题，推动行业从“求规模”向“提效益”转型。
十大行业为何成为“压舱石”
无论是2023年首次推出，还是本轮重启，稳增长方案始终聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业十大行业。
在业内人士看来，这十大行业是稳定工业经济乃至国民经济的“关键力量”，具备三大核心特质：
“块头”足够大，是工业基本盘的“压舱石”。十大行业合计规模占规模以上工业的七成左右，其发展态势直接决定工业经济乃至国民经济的稳定程度——重点行业稳，工业基本盘就稳，经济大盘就有坚实支撑。
带动性足够强，是产业链的“牵引者”。十大行业普遍产业链长、关联度高，能够以“一链”带“百链”支撑整个产业体系：电子信息制造业关联光伏、锂电池等行业，其健康发展可推动终端应用场景持续创新；电力装备行业的技术突破，能驱动新能源发电、智能电网、工业互联等多领域协同升级。
创新力足够强，是新质生产力的“孵化器”。从上游的有色金属、钢铁，到下游的汽车、电子信息产品，十大行业覆盖全产业链环节，为新技术、新模式提供了广阔试验场与应用空间。
工业和信息化部赛迪研究院工业经济研究所所长关兵认为，这些重点行业的产业链长、带动作用大、工业赋能效果显著，对稳定工业经济大盘、推动工业质效升级具有重要意义。例如，电子信息制造业营业收入连续12年居41个工业大类第一；2024年我国汽车销售完成3143.6万辆、同比增长4.5%，为经济增长贡献了重要力量。本轮政策发力点在哪儿
梳理已发布的方案可见，本轮政策并非单一“刺激”，而是从供需两端协同发力，既聚焦短期“稳营收、保供给、扩出口”，更着眼长期“锻长板、补短板、强韧性”，推动产业向全球价值链高端跃升。
供给侧锚定“提质升级”，破解结构性难题。政策重点围绕技术创新、质量提升、绿色转型发力，提出加强技术创新改造与质量品牌标准建设，推动行业数字化、智能化、绿色化转型；针对不同行业痛点给出“定制化方案”。如电子信息制造业明确提出“推动手机、个人计算机、服务器等整机和零部件迭代升级”，电力装备行业明确提出“在新能源、智能电网装备等领域支持一批关键核心产品创新项目”。
需求侧聚焦“扩量拓新”，激活市场潜力。在扩大传统消费的同时，政策更注重拓展新场景、新业态：电子信息制造业提出“促进人工智能终端智能创新，提振手机、电脑、电视等传统电子产品消费”；汽车行业明确“加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点”“持续开展新能源汽车下乡活动”；电力装备行业则瞄准“沙戈荒”新能源基地、特高压电力外送通道等项目，以重大工程拉动装备需求。
值得关注的是，新一轮重点行业稳增长工作方案还在改善产业结构、规范产业竞争秩序上下功夫，不断优化产业发展环境。
如电子信息制造业强调“在破除‘内卷式’竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争”“引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况”。汽车行业明确“坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序”“加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺”等。
关兵认为，当前我国部分行业面临结构性转型难题，相关方案着力优化产业发展环境、提升行业治理现代化水平，有利于剔除非市场因素障碍，推动市场更好发挥“无形的手”作用，实现行业良性发展。未来需要进一步强化保障措施，政府、协会、企业共同发力，其中政府应加强政策引导、标准提升和创新保护，协会应加强行业自律和监督管理，企业应加强创新发展和差异化竞争，从而创造更加公平公正的发展环境。
业内人士普遍认为，新一轮重点行业稳增长方案，既是应对当下挑战的“稳定器”，更是推动产业转型升级的“加速器”。它跳出了单纯追求增速的传统思路，以“稳”为基、以“质”为核，通过供需协同、创新驱动、生态优化，推动十大重点行业从“规模扩张”向“质效双升”跨越。未来，随着各行业方案陆续落地，十大行业的发展潜力将进一步释放，不仅能为工业经济平稳运行筑牢根基，更将为新质生产力培育、国民经济高质量发展注入持久动能，在结构调整与创新突破中，书写中国经济稳中有进的新篇章。
