当前，人口流动是我国城镇化的一个重要趋势，人口流向经济活力旺盛地区，即人口净流入成为我国经济发展的动力来源。但是，部分城市在人口净流入过程中，教育配套与产业发展需求存在不配套、不完善等问题，阻碍经济发展。当前，大多数研究是从人口流动本身出发，研究其对经济的影响，而从城市规划角度、人口与经济的中介角度研究人口流动比较少。因此，研究人口净流入城市规划对经济增长的支撑作用，对于解决聚集人口与经济效率不高的困境，以及推动新型城镇化建设具有重要意义。
　　一、人口城镇化与城市经济竞争力的关联机制
　　在人口城镇化过程中，城市经济竞争力表现在人口净流入中，城市经济竞争力与人口净流入有必然联系。一方面，我国人口净流入城市的人口净流入率与GDP相关系数大于0.6，即人口净流入与经济发展之间呈正相关，这表明人口净流入促进了城市经济的发展；另一方面，流入人口的消费与创新增加了城市消费，促进了城市产业发展，促进了城市经济发展。流入人口多、消费多，城市经济得以增长，如长江三角洲、珠江三角洲等地城市经济发展高于全国城市经济发展平均水平。因此，人口净流入与城市经济竞争力呈正相关，即城市经济竞争力与人口净流入之间呈正相关。
　　二、人口净流入城市规划适配人口流动的必要性
　　人口净流入不一定带来经济发展，城市规划跟不上人口净流入的需求反而带来“大城市病”，降低经济发展动力。人口净流入城市部分存在产业规划滞后，人口技能结构不相匹配，劳动力供求结构失调，“用工荒”和“就业难”并存；基础设施建设未预留人口空间；交通拥堵，医疗卫生、资源供给不足，城市生存质量下降；城市规划分散，缺乏“产城融合”，制约人口与产业融合发展。通过城市规划适应人口净流入需求，解决资源分配矛盾，将人口优势转换为经济优势，是城市经济可持续发展的前提。
　　三、规划响应与人口吸引力
　　城市规划从空间适配和服务匹配两个路径提升人口吸纳能力，为经济发展集聚基本人口。
　　（一）空间适配：优化资源与产业协同
　　对于具有教育供给和产业适配（80万人以上在校生，与产业契合度75%以上）且人口增长较大的城市来说，可以加强对人才的培养储备，从而服务于相关产业的发展。例如，对于我国主要城市而言，如深圳、杭州等地的信息化产业发展水平较高，鼓励当地学校设置相应的专业，设立职业教育机构等，从学校对学生的教育（培养），再到培训，并向企业提供服务，实现从学校到企业之间的转移，留住优秀人才并带动产业的发展，形成功能空间上的“产才互哺”。
　　（二）服务配套：强化基础设施支撑
　　基础设施是城市宜居性的“容器”，是城市吸引人流入的载体。常住人口净流入占常住总人口的75%—85%的城市，其背后离不开基础设施规划的支持：优化道路交通网络体系，优化公交线路，提升交通效率；增加医疗卫生投入，增加医院及基层医疗机构数量；优化教育资源供给，新建学校、幼儿园，满足流入人口子女教育需求。城市交通、医疗、教育教学等基础设施的人均水平较规划前提高15%—20%，城市宜居性与人口承载力提升较大，对人口的吸引力提升。
　　四、经济增长反馈与可持续发展路径
　　规划与人口聚集相匹配，形成结构调整、拉动消费的经济增长机制。即以GDP增长带动的产业集聚效应反作用于人口集聚速度，实现“双提升”。比如，通过规划引导人口集聚，人口流入的城市实际GDP增速比人口流失的城市高1—1.5个百分点，第三产业占比达65%以上；居民人均收入每年上升8—10个百分点，对GDP的内需贡献率上升5—8个百分点，从而实现拉动经济的新一轮增长。
　　若想保持这种增长势头，一方面，要将思维转到“留人”上，建设一批科技园区、人才公寓等新平台，实行产城融合，加大配套建设，留住人才；另一方面，加强政策配套，使教育、产业、住宅统筹规划，打造服务人才的“绿色通道”，减少资源障碍，推动经济可持续发展。
　　结语
　　人口净流入城市的规划契合，是人口与经济发展的重要纽带，城市规划从空间契合、服务人城契合上提升人口聚集效应，从经济契合、消费市场契合上创造增长动力，能够有效实现人口红利和经济发展双增长。未来，人口净流入城市要进一步调整城市规划思路、政策导向，进一步发挥“规划—人口—经济”的耦合效应，为支撑我国新型城镇化建设、经济长效增长做好铺垫。
　　作者：（朱云博 青岛市城市规划设计研究院）
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