四中全会后首个促消费文件出炉
2025年11月28日
字数：2077
本报综合报道 11月26日，工信部、商务部、国家发展改革委等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》），这是党的二十届四中全会召开后首个促消费政策文件。
《方案》承接了11月14日国常会部署要求，以19项重点任务构建起覆盖技术、产品、市场、场景、环境的全链条促消费体系，明确到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局，为经济增长注入持久动力。
从“被动刺激”到“主动引领”转变
当前我国消费市场正经历深刻变革，国家统计局数据显示，今年1月至10月社会消费品零售总额达412169亿元，增长4.3%；10月单月总额46291亿元，同比增长2.9%。但与此同时，“商品过剩与高端服务短缺并存”的结构性矛盾依然突出，中低端产能过剩与高品质供给不足的错位，制约了潜在消费需求向实际购买力的转化。
知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，《方案》的最大亮点在于系统性与操作性并重，既避免了“头痛医头”的碎片化施策，又通过清晰的量化目标给出明确预期。更重要的是，《方案》鼓励企业通过创新供给创造需求，与传统“刺激消费”政策形成共振，体现了政策从“被动适应”到“主动引领”的思维转变，为经济高质量发展提供长效支撑。
新技术、新模式开辟消费新赛道
《方案》将拓展增量作为核心任务之一，明确加快布局新领域新赛道，在智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子等重点行业开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批首用场景样板。
作为中国经济“新名片”，智能网联新能源汽车产业的表现印证了新技术对消费的拉动作用。中国汽车工业协会数据显示，10月份新能源汽车月销量171.5万辆，同比增长20%，在新车总销量中的占比达51.6%，首次超过50%。800V碳化硅平台、端到端组合辅助驾驶等技术的迭代落地，以及高效的研发与智能制造体系，成为消费增长的有力保障。
在消费新业态培育方面，《方案》精准对接新兴需求，支持宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费发展，在严控风险前提下有序扩大低空旅游、消费级无人机等低空消费供给，同时拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。
在绿色消费与健康消费领域，《方案》提出促进绿色产品扩容迭代，鼓励有机、地理标志农产品消费；支持保健食品、特殊医学用途配方食品研发，拓展家用健康管理应用场景，推动旅游与康养相结合，发展中医药保健等服务。文旅消费方面，重点支持赛事经济、户外经济、冰雪经济等发展，建设智慧体育场馆、智能体育公园等消费场景。
在专家看来，这些领域代表了中国消费市场的“分层升级”与“结构优化”。
朱克力认为，这些领域正是消费“分层升级”的体现。年轻一代推动绿色消费、Z世代主导兴趣消费、全域人群拉动品质消费，共同构成消费增长新引擎。
人工智能对成为促消费的重要技术支撑。《方案》提出推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，推广生成式人工智能、3D数字化设计等新工具，组织开展人工智能赋能消费品工业深度行。鼓励开发家庭服务机器人、智能家电、脑机接口等人工智能终端，以智能产品为载体提供娱乐、健康、陪护等生活服务。
在国家发展改革委创新驱动发展中心副主任徐彬看来，人工智能作为一项颠覆性创新技术，通过对消费产品和服务的智能化改造升级，可成为提振消费的重要抓手。推动“人工智能+”消费提质升级，有利于发挥我国超大规模市场优势，开辟高成长性消费新赛道，拓展智能消费新方式、新场景、新业态，以新型消费为引领激发消费内生动能，进一步释放多样化、差异化消费潜力。
精准对接细分人群需求
《方案》聚焦“一老一小”、学生群体等重点人群，提出精准匹配不同人群需求，体现了全生命周期消费理念。
针对婴童群体，推动产品精细化、品质化、智能化发展，推广喂养护理、出行装备、教育玩耍等各类产品，鼓励电商平台设立专属入口，并实施儿童和学生用品安全守护三年行动。对于学生群体，研发具有保护视力、肩颈等功能的书写工具，推广个性化学习套装，支持“传统文具+智能软硬件”融合，开发电子墨水屏笔记本、人工智能错题本等创新产品，同时鼓励系列IP联名文具发展。
老年消费市场也得到重点关注，《方案》提出加强适老化产品研发，重点开发养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品，推出适合老年人的鞋服、食品和功能型日化产品。开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，鼓励电商平台、商超设立银发消费专区。
在朱克力看来，婴童、学生、老年群体对应了“全生命周期消费”理念。婴童市场注重安全与教育功能，学生群体推动智能学习设备迭代，老年消费聚焦健康监测和适老化改造，这些领域需精准匹配细分需求，其潜力在于“从满足基本需求到创造品质生活”的跃迁。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，《方案》的核心思路是“用新供给创造新需求、用新需求牵引新供给”，通过系统打通全链条，把消费升级转化为产业升级，把潜在需求转化为真实购买力。随着各项任务落地实施，供需适配将推动中国经济从“规模扩张”转向“质量优先”，让消费在经济增长中的贡献率稳步提升，为高质量发展注入源源不断的内生动力。
《方案》承接了11月14日国常会部署要求，以19项重点任务构建起覆盖技术、产品、市场、场景、环境的全链条促消费体系，明确到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局，为经济增长注入持久动力。
从“被动刺激”到“主动引领”转变
当前我国消费市场正经历深刻变革，国家统计局数据显示，今年1月至10月社会消费品零售总额达412169亿元，增长4.3%；10月单月总额46291亿元，同比增长2.9%。但与此同时，“商品过剩与高端服务短缺并存”的结构性矛盾依然突出，中低端产能过剩与高品质供给不足的错位，制约了潜在消费需求向实际购买力的转化。
知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，《方案》的最大亮点在于系统性与操作性并重，既避免了“头痛医头”的碎片化施策，又通过清晰的量化目标给出明确预期。更重要的是，《方案》鼓励企业通过创新供给创造需求，与传统“刺激消费”政策形成共振，体现了政策从“被动适应”到“主动引领”的思维转变，为经济高质量发展提供长效支撑。
新技术、新模式开辟消费新赛道
《方案》将拓展增量作为核心任务之一，明确加快布局新领域新赛道，在智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子等重点行业开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批首用场景样板。
作为中国经济“新名片”，智能网联新能源汽车产业的表现印证了新技术对消费的拉动作用。中国汽车工业协会数据显示，10月份新能源汽车月销量171.5万辆，同比增长20%，在新车总销量中的占比达51.6%，首次超过50%。800V碳化硅平台、端到端组合辅助驾驶等技术的迭代落地，以及高效的研发与智能制造体系，成为消费增长的有力保障。
在消费新业态培育方面，《方案》精准对接新兴需求，支持宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费发展，在严控风险前提下有序扩大低空旅游、消费级无人机等低空消费供给，同时拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。
在绿色消费与健康消费领域，《方案》提出促进绿色产品扩容迭代，鼓励有机、地理标志农产品消费；支持保健食品、特殊医学用途配方食品研发，拓展家用健康管理应用场景，推动旅游与康养相结合，发展中医药保健等服务。文旅消费方面，重点支持赛事经济、户外经济、冰雪经济等发展，建设智慧体育场馆、智能体育公园等消费场景。
在专家看来，这些领域代表了中国消费市场的“分层升级”与“结构优化”。
朱克力认为，这些领域正是消费“分层升级”的体现。年轻一代推动绿色消费、Z世代主导兴趣消费、全域人群拉动品质消费，共同构成消费增长新引擎。
人工智能对成为促消费的重要技术支撑。《方案》提出推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，推广生成式人工智能、3D数字化设计等新工具，组织开展人工智能赋能消费品工业深度行。鼓励开发家庭服务机器人、智能家电、脑机接口等人工智能终端，以智能产品为载体提供娱乐、健康、陪护等生活服务。
在国家发展改革委创新驱动发展中心副主任徐彬看来，人工智能作为一项颠覆性创新技术，通过对消费产品和服务的智能化改造升级，可成为提振消费的重要抓手。推动“人工智能+”消费提质升级，有利于发挥我国超大规模市场优势，开辟高成长性消费新赛道，拓展智能消费新方式、新场景、新业态，以新型消费为引领激发消费内生动能，进一步释放多样化、差异化消费潜力。
精准对接细分人群需求
《方案》聚焦“一老一小”、学生群体等重点人群，提出精准匹配不同人群需求，体现了全生命周期消费理念。
针对婴童群体，推动产品精细化、品质化、智能化发展，推广喂养护理、出行装备、教育玩耍等各类产品，鼓励电商平台设立专属入口，并实施儿童和学生用品安全守护三年行动。对于学生群体，研发具有保护视力、肩颈等功能的书写工具，推广个性化学习套装，支持“传统文具+智能软硬件”融合，开发电子墨水屏笔记本、人工智能错题本等创新产品，同时鼓励系列IP联名文具发展。
老年消费市场也得到重点关注，《方案》提出加强适老化产品研发，重点开发养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品，推出适合老年人的鞋服、食品和功能型日化产品。开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，鼓励电商平台、商超设立银发消费专区。
在朱克力看来，婴童、学生、老年群体对应了“全生命周期消费”理念。婴童市场注重安全与教育功能，学生群体推动智能学习设备迭代，老年消费聚焦健康监测和适老化改造，这些领域需精准匹配细分需求，其潜力在于“从满足基本需求到创造品质生活”的跃迁。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，《方案》的核心思路是“用新供给创造新需求、用新需求牵引新供给”，通过系统打通全链条，把消费升级转化为产业升级，把潜在需求转化为真实购买力。随着各项任务落地实施，供需适配将推动中国经济从“规模扩张”转向“质量优先”，让消费在经济增长中的贡献率稳步提升，为高质量发展注入源源不断的内生动力。
