政策赋能
城市更新按下“加速键”
2025年12月02日
字数：2202
城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。持续推进城市更新行动，不仅是城市面貌和居住品质提升的关键一环，更是扩大内需的重要抓手。
本报综合报道 城市是现代化建设的核心载体，也是民生福祉的重要承载空间。
近日，住房和城乡建设部在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，研究部署高质量开展城市更新工作，旨在推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
此次会议为下一阶段全国城市更新工作指明了方向，也标志着城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。机制完善筑牢更新“制度底座”
城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，其高质量推进离不开顶层设计的精准引领与制度体系的坚实支撑。今年以来，相关政策密集出台，为城市更新划定方向、完善保障。5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确了主要任务和支撑举措；7月召开的中央城市工作会议，将“推进城市更新”列为城市工作的重要抓手，提出以内涵式发展为主线，推动城市结构优化、品质提升等多项重点工作。
作为城市更新的“前置环节”，城市体检机制已在全国全面铺开，成为摸清城市“家底”的关键举措。住房和城乡建设部数据显示，目前全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检，今年共完成300多万栋住宅、约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区的体检工作，形成问题清单与整治建议清单，为精准更新提供科学依据。
各地纷纷出台配套政策细化体检制度。郑州市拟建立房屋安全管理资金、体检、保险“三项制度”，对房龄30年及以上的城镇住宅实施首次体检，非住宅房屋则以奖代补支持体检，体检内容涵盖地基基础、主体结构等关键部件，不合格房屋需经鉴定或加固后方可使用；长沙市明确房龄超25年未达设计使用年限的公共建筑每5年至少体检1次，经营性自建房经营前必须体检；武汉市则出台技术导则，从体检内容到数据采集标准作出详细规定，为房屋全生命周期管理奠定基础。
资金保障方面，中央财政持续发力。2024年中央财政支持沈阳、上海等15个城市实施城市更新，2025年覆盖北京、天津等20个城市，超长期特别国债（SLT）等资金也加速到位。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，政策对城市更新的财政、金融支持力度持续增大，而城市体检的全面铺开，更有望推动资金公共账户加快落地，为城市更新工作注入“金融活水”。
多地探索资源盘活特色路径
在政策指引下，各地立足实际，以“绣花功夫”探索城市更新多元路径，在闲置空间盘活、历史文脉传承、产业动能焕新等方面取得显著成效，实现了民生改善与城市发展的双赢。
闲置空间的“华丽转身”成为城市更新的生动注脚。黄山市通过“微改造、精提升”行动，激活城市边角地与闲置地块，完成1050个项目点建设，其中新安儿童友好公园从陈旧闲置的绿地广场，升级为包含四大核心板块、17组新增游乐设施的民生空间，满足了周边居民需求。
历史文化传承让城市更新更有“温度”。例如，淮北市以工业遗产保护为切入点，将老电厂片区改造为以《山海经》夔牛为IP的夔牛天街，既保留了电厂安全输电30年的工业记忆，又通过互动秀等新业态吸引游客，实现工业遗产从“包袱”到“资源”的转变。安庆市在滨江ECD生态文化中心改造中，最大限度保留原厂区结构与设备遗存，整合长江、油船等地域元素，打造独特工业文化符号，其3个项目入选安徽省历史文化保护传承典型案例。
产业焕新为城市更新注入持久动能。合肥市蜀山区以“科创+城市更新”为路径，推动科大硅谷科技园片区“留改拆”并举，导入科创资源与创新业态。今年1月至8月，该片区新落地企业70家，在园企业达344家，累计引进9支院士团队，招引科创人才2000余人，3家市级成果转化中试基地获批，形成了“空间更新—资源集聚—产业升级”的良性循环。
专家建言提质增效方向
尽管城市更新成效显著，但推进过程中仍面临多重挑战。
58安居客研究院院长张波认为，当前城市更新存在资金缺口大、居民参与度低、政策落地难、专业人才缺等突出问题，需要进一步完善机制、强化协同。
针对上述症结，近期召开的全国城市更新工作推进会已明确攻坚方向，提出要从规划、资金、运营、治理四大维度协同发力。会议特别强调建立城市体检与城市更新一体化推进机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系，为城市更新提供了清晰的操作框架。这一顶层设计与行业专家的实践洞察形成高度呼应。
同策研究院联席院长宋红卫表示，城市更新从“速度导向”转向“品质导向”的关键抓手在于房屋体检。通过对建筑地基、主体结构等关键部位的系统性检测，不仅能提前排查安全隐患，更能精准识别微更新需求，为资金精准投放和改造方案制定提供科学依据，让城市更新更具针对性与实效性。
在具体实施路径上，业内专家给出了细化建议。严跃进提出，各地需树立城市体检常态化思维，借助无人机巡检、数智化监测等新技术手段，实现效率提升与成本优化；同时必须坚守“留改拆”有机更新原则，坚决摒弃大拆大建模式，将历史文化保护与绿色低碳标准贯穿城市更新全过程，实现城市肌理的传承与生态品质的提升。
住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏明确了下一步工作重心：持续强化城市更新顶层设计，健全实施机制，细化落实重点任务。随着这些举措的落地，城市更新将进一步聚焦高质量发展核心要求，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市注入持久动力。
本报综合报道 城市是现代化建设的核心载体，也是民生福祉的重要承载空间。
近日，住房和城乡建设部在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，研究部署高质量开展城市更新工作，旨在推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
此次会议为下一阶段全国城市更新工作指明了方向，也标志着城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。机制完善筑牢更新“制度底座”
城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，其高质量推进离不开顶层设计的精准引领与制度体系的坚实支撑。今年以来，相关政策密集出台，为城市更新划定方向、完善保障。5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确了主要任务和支撑举措；7月召开的中央城市工作会议，将“推进城市更新”列为城市工作的重要抓手，提出以内涵式发展为主线，推动城市结构优化、品质提升等多项重点工作。
作为城市更新的“前置环节”，城市体检机制已在全国全面铺开，成为摸清城市“家底”的关键举措。住房和城乡建设部数据显示，目前全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检，今年共完成300多万栋住宅、约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区的体检工作，形成问题清单与整治建议清单，为精准更新提供科学依据。
各地纷纷出台配套政策细化体检制度。郑州市拟建立房屋安全管理资金、体检、保险“三项制度”，对房龄30年及以上的城镇住宅实施首次体检，非住宅房屋则以奖代补支持体检，体检内容涵盖地基基础、主体结构等关键部件，不合格房屋需经鉴定或加固后方可使用；长沙市明确房龄超25年未达设计使用年限的公共建筑每5年至少体检1次，经营性自建房经营前必须体检；武汉市则出台技术导则，从体检内容到数据采集标准作出详细规定，为房屋全生命周期管理奠定基础。
资金保障方面，中央财政持续发力。2024年中央财政支持沈阳、上海等15个城市实施城市更新，2025年覆盖北京、天津等20个城市，超长期特别国债（SLT）等资金也加速到位。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，政策对城市更新的财政、金融支持力度持续增大，而城市体检的全面铺开，更有望推动资金公共账户加快落地，为城市更新工作注入“金融活水”。
多地探索资源盘活特色路径
在政策指引下，各地立足实际，以“绣花功夫”探索城市更新多元路径，在闲置空间盘活、历史文脉传承、产业动能焕新等方面取得显著成效，实现了民生改善与城市发展的双赢。
闲置空间的“华丽转身”成为城市更新的生动注脚。黄山市通过“微改造、精提升”行动，激活城市边角地与闲置地块，完成1050个项目点建设，其中新安儿童友好公园从陈旧闲置的绿地广场，升级为包含四大核心板块、17组新增游乐设施的民生空间，满足了周边居民需求。
历史文化传承让城市更新更有“温度”。例如，淮北市以工业遗产保护为切入点，将老电厂片区改造为以《山海经》夔牛为IP的夔牛天街，既保留了电厂安全输电30年的工业记忆，又通过互动秀等新业态吸引游客，实现工业遗产从“包袱”到“资源”的转变。安庆市在滨江ECD生态文化中心改造中，最大限度保留原厂区结构与设备遗存，整合长江、油船等地域元素，打造独特工业文化符号，其3个项目入选安徽省历史文化保护传承典型案例。
产业焕新为城市更新注入持久动能。合肥市蜀山区以“科创+城市更新”为路径，推动科大硅谷科技园片区“留改拆”并举，导入科创资源与创新业态。今年1月至8月，该片区新落地企业70家，在园企业达344家，累计引进9支院士团队，招引科创人才2000余人，3家市级成果转化中试基地获批，形成了“空间更新—资源集聚—产业升级”的良性循环。
专家建言提质增效方向
尽管城市更新成效显著，但推进过程中仍面临多重挑战。
58安居客研究院院长张波认为，当前城市更新存在资金缺口大、居民参与度低、政策落地难、专业人才缺等突出问题，需要进一步完善机制、强化协同。
针对上述症结，近期召开的全国城市更新工作推进会已明确攻坚方向，提出要从规划、资金、运营、治理四大维度协同发力。会议特别强调建立城市体检与城市更新一体化推进机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系，为城市更新提供了清晰的操作框架。这一顶层设计与行业专家的实践洞察形成高度呼应。
同策研究院联席院长宋红卫表示，城市更新从“速度导向”转向“品质导向”的关键抓手在于房屋体检。通过对建筑地基、主体结构等关键部位的系统性检测，不仅能提前排查安全隐患，更能精准识别微更新需求，为资金精准投放和改造方案制定提供科学依据，让城市更新更具针对性与实效性。
在具体实施路径上，业内专家给出了细化建议。严跃进提出，各地需树立城市体检常态化思维，借助无人机巡检、数智化监测等新技术手段，实现效率提升与成本优化；同时必须坚守“留改拆”有机更新原则，坚决摒弃大拆大建模式，将历史文化保护与绿色低碳标准贯穿城市更新全过程，实现城市肌理的传承与生态品质的提升。
住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏明确了下一步工作重心：持续强化城市更新顶层设计，健全实施机制，细化落实重点任务。随着这些举措的落地，城市更新将进一步聚焦高质量发展核心要求，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市注入持久动力。
