不断健全和完善新型举国体制 推动运营模式三大转变
2025年12月03日
字数：3614
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步明确了“健全新型举国体制”科技创新部署，这既是党的十八大以来始终强调的科技创新组织形式，更是提升国家创新体系整体效能和推进中国式现代化的关键举措。新型举国体制以国家利益、国家调动资源、国家重大科技创新项目为牵引，着眼新形势、突出新转变、发挥新作用。强化社会主义集中力量办大事的政治优势，发挥市场配置资源、多方协同合作、开放创新等新优势，加快推动由科研创新管理向科技创新治理转变、由有为政府向有效市场转变、由技术创新向产业创新转变。着力突破一批关键核心技术，取得一批科技创新成果，为形成新质生产力提供科技支撑，为推进中国式现代化强国战略和中华民族伟大复兴贡献科技力量。
面对大国博弈与技术封锁，新型举国体制展现了社会主义集中力量办大事的强大政治优势，以国家重大战略需求为导向，突破关键核心技术和前沿性、颠覆性技术，解决了产业创新的“卡脖子”难题，摆脱了受制于人的技术困局，是我国实现“跟跑”—“并跑”—“领跑”转变的关键一招。先后突破了嫦娥探月、北斗组网、高速铁路等重大工程的关键核心技术，是应对复杂挑战、实现跨越发展、形成竞争优势等方面的充分体现。健全和完善新型举国体制，能够牢牢掌握经济高质量发展主动权，进一步发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，加快构建新发展格局和建设科技强国，培育和引领发展新质生产力。
一、深刻理解新型举国体制面临的新形势
健全新型举国体制是实施科教兴国战略和创新驱动发展战略的重要形式，是开辟发展新领域、新赛道和塑造发展新动能、新优势的重要举措，必须着眼于党和国家的新要求、推进中国式现代化建设的新任务、现代产业体系的新情况和面临的国内外新环境，不断健全和完善新型举国体制。
（一）党和国家要求新
完善党中央对科技工作统一领导的体制，组建中央科技委统筹推进国家创新体系建设和科技创新体制改革，对健全新型举国体制提出了新要求。围绕“四个面向”的战略需求，解决科技创新领域战略性、方向性、全局性的重大问题，需要举全国之力动员政府、市场和社会等各方面力量，有效调动国家科研机构、国家实验室、高水平研究型大学和科技创新领军企业等创新资源，统筹开展科技创新攻关，举全国之力、聚全国之智，集中力量取得重大科技创新突破。
（二）时代赋予任务新
党的二十届四中全会明确了“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的主要目标，明确了加快实现高水平科技自立、自强和引领发展新质生产力的主要任务。只有走健全新型举国体制之路，才能取得一批具有原创性的重大科技创新突破，全面巩固科教兴国战略和创新驱动发展战略成果。党的二十届三中全会强调了构建高水平市场经济体制总体要求，明确了超前布局重大科技创新项目，只有走健全新型举国体制之路，进一步全面深化改革，才能以重大科技创新引领和形成新质生产力，为新型工业化奠定技术创新基础，有力支撑中国式现代化建设和中华民族伟大复兴。
（三）面临科技情况新
新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新广度更加宽广、深度更加纵深、速度更加快速、精度更加细化。尤其是人工智能、大数据、元宇宙等新一代信息技术迅猛发展，多学科融合、多领域交叉更加紧密、更加深入，学科协同越来越深入、越来越高效。全球科技创新空前密集活跃，颠覆性创新不断涌现，超前布局科技创新和产业前沿，产业链、供应链受非经济因素制约。前有世界经济、科技强国引领，后有科技创新后起之秀追赶，只有健全新型举国体制，才能取得一批重大前沿科技创新成果，突破集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料和生物制造等重点领域的关键技术，增强科技创新竞争力，提升国际话语权，跻身世界经济科技强国。
（四）所处创新环境新
2024年我国研究与试验经费支出3.6万亿元，同比增长8.3%，为国内生产总值的2.68%。面对科技创新大潮，全社会创新投入体量大、企业参与热情高、创新主体异常活跃，政府、企业和社会等多元投入、多方互动，形成了举全国之力、聚全国之智良性互动的科技创新局面，是举国体制面临的新环境。新的科技创新资源大量涌入，必须健全新型举国体制，加快适应科技创新热潮高涨，产出更多的原创性、标志性科技创新成果。
二、努力推动新型举国体制任务的新转变
社会主义集中力量办大事是健全新型举国体制的政治基础，具有市场配置资源、多方投入和开放创新等新特征。新型举国体制需要重点实现新转变，提升市场配置资源的能力，提高科技创新效率。
（一）从科研创新管理向科技创新治理转变
举国体制起源于欧美，我国举国体制计划经济色彩较重，大多数都是由政府管理重大科技创新工程、政府力量主导资源配置，行政指挥色彩比较浓厚，依靠行政力量动员和调动资源。重大科技创新工程组织实施也由政府大包大揽，将价值取向、创新方式、创新成果嵌入计划管理的指令，因而出现了经费渠道单一、资源利用僵化、计划管理保守等诸多弊端。新型举国体制需要加快推动由政府主导的部门、机构、资源配置方式转变，建立政府部门主导、众多创新主体参与的协同创新机制，最大程度地依托市场和社会主体，统筹社会科技创新主体联动，汇集市场多方科技创新主体参与重大科技创新攻关，提升资源配置效率，完善激励机制，实现多方共赢，形成“投入—盈利—再投入”的循环机制，形成良好互动的创新生态。
（二）从有为政府向有效市场转变
传统的举国体制是以强政府管理为主，政府科层制对重大科技创新工程从头管到尾，由上至下管理配置资源，不仅管理层级多、链条长，而且存在资源过度集中，对新兴领域支撑不够及时、力度不够强大的问题。新型举国体制需要转变政府科技创新管理职能，积极发挥市场作用，改变行政越界扭曲资源和低效利用的问题，及时补位市场参与热情不高的公共服务、国家安全等领域的重大科技创新。处理好政府与市场的边界，发挥政府的组织引导作用，开展有组织的科研、引导产学研合作、推动建立产业创新联盟、营造创新生态，激发以企业为主体的创新主体活力，真正让企业成为技术创新的主角，打造产业创新平台。
（三）从技术创新向产业创新转变
技术创新以攻关成功为主要目标，传统举国体制目标单一，以科技创新成果和工程应用论成败。其考虑市场价值和经济效益不够、技术创新的市场作用不够明显，研究方向与市场需求脱节、科技创新成果难以高效转化为现实生产力，甚至出现投入大产出少的现象。产业创新是以经济效益为主要目标，新型举国体制需要建立以企业为主体、产学研结合、上下游衔接、大中小企业有效参与的协同创新体系，既注重目标实现又考虑产出效益、既注重技术前景又实现应用价值、既注重创新链又注重价值链，打通创新链、产业链、价值链的关键核心技术，实现技术、研发、市场、产业之间动态平衡。
三、积极发挥新型举国体制组织的新作用
新型举国体制是一项系统性工程，需要坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕科技强国建设的战略目标，系统思维、统筹谋划、整体推进，探索实践中国式现代化的新型举国体制。
（一）强化党的领导作用。
党的领导是新型举国体制的典型特征，集中力量办大事是我国全方位开展科技创新的优势所在，需要理清工作重点。要在体制上打造目标明确、统筹协调、组织有力的新型举国体制；在机制上完善党领导科技创新的方式；在边界上主要是把方向、管大局、定政策、促改革、抓大事；在治理上前瞻性研究发展趋势、战略性部署重大科技创新工程。
（二）强化政府主导作用
以国家战略需求为导向推进资源整合，强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等组成国家战略科技的力量，重点主导三个方面科技攻关研究，主导开展原创性、引领性科技攻关，反向弄通卡脖子技术基础理论和技术原理；攻关事关国家安全的战略性、储备性技术；解决企业“干不了”“搞不清”“没人干”的难题。对重大科技创新项目拉长考核周期，增加经济效益、功能效益等考核指标，推动产业创新，提升科技创新的市场价值。
（三）强化企业主体作用
发挥企业的平台价值、系统集成、工程应用等三个方面作用，提升企业的技术识别评估能力、需求论证把握能力、关键技术攻关能力、协同科技创新能力，联合高等院校、科研机构和产业链价值链上下游的科技创新主体力量，开展科技创新和关键技术攻关，推动创新主体在企业应用平台开展单项技术创新，发挥“1+1≥2”的系统集成创新作用，提高技术创新成果直接转化为工程应用效率，加快形成新质生产力。
新型举国体制是一个亟待探索、实践和不断健全、完善的过程，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，需要及时应对国际、国内形势和环境变化，立足国内、面向全球融合开放创新，适时转变管理思维和管理方式，创造更加有利于科技创新的体制，营造更加有利于科技突破的氛围，形成更加有利于科技成果转化的机制，努力建设科技强国，以期跻身世界强国之林。
作者：钱勇（中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心）
史然（北京市医药卫生科技促进中心）
面对大国博弈与技术封锁，新型举国体制展现了社会主义集中力量办大事的强大政治优势，以国家重大战略需求为导向，突破关键核心技术和前沿性、颠覆性技术，解决了产业创新的“卡脖子”难题，摆脱了受制于人的技术困局，是我国实现“跟跑”—“并跑”—“领跑”转变的关键一招。先后突破了嫦娥探月、北斗组网、高速铁路等重大工程的关键核心技术，是应对复杂挑战、实现跨越发展、形成竞争优势等方面的充分体现。健全和完善新型举国体制，能够牢牢掌握经济高质量发展主动权，进一步发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，加快构建新发展格局和建设科技强国，培育和引领发展新质生产力。
一、深刻理解新型举国体制面临的新形势
健全新型举国体制是实施科教兴国战略和创新驱动发展战略的重要形式，是开辟发展新领域、新赛道和塑造发展新动能、新优势的重要举措，必须着眼于党和国家的新要求、推进中国式现代化建设的新任务、现代产业体系的新情况和面临的国内外新环境，不断健全和完善新型举国体制。
（一）党和国家要求新
完善党中央对科技工作统一领导的体制，组建中央科技委统筹推进国家创新体系建设和科技创新体制改革，对健全新型举国体制提出了新要求。围绕“四个面向”的战略需求，解决科技创新领域战略性、方向性、全局性的重大问题，需要举全国之力动员政府、市场和社会等各方面力量，有效调动国家科研机构、国家实验室、高水平研究型大学和科技创新领军企业等创新资源，统筹开展科技创新攻关，举全国之力、聚全国之智，集中力量取得重大科技创新突破。
（二）时代赋予任务新
党的二十届四中全会明确了“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的主要目标，明确了加快实现高水平科技自立、自强和引领发展新质生产力的主要任务。只有走健全新型举国体制之路，才能取得一批具有原创性的重大科技创新突破，全面巩固科教兴国战略和创新驱动发展战略成果。党的二十届三中全会强调了构建高水平市场经济体制总体要求，明确了超前布局重大科技创新项目，只有走健全新型举国体制之路，进一步全面深化改革，才能以重大科技创新引领和形成新质生产力，为新型工业化奠定技术创新基础，有力支撑中国式现代化建设和中华民族伟大复兴。
（三）面临科技情况新
新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新广度更加宽广、深度更加纵深、速度更加快速、精度更加细化。尤其是人工智能、大数据、元宇宙等新一代信息技术迅猛发展，多学科融合、多领域交叉更加紧密、更加深入，学科协同越来越深入、越来越高效。全球科技创新空前密集活跃，颠覆性创新不断涌现，超前布局科技创新和产业前沿，产业链、供应链受非经济因素制约。前有世界经济、科技强国引领，后有科技创新后起之秀追赶，只有健全新型举国体制，才能取得一批重大前沿科技创新成果，突破集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料和生物制造等重点领域的关键技术，增强科技创新竞争力，提升国际话语权，跻身世界经济科技强国。
（四）所处创新环境新
2024年我国研究与试验经费支出3.6万亿元，同比增长8.3%，为国内生产总值的2.68%。面对科技创新大潮，全社会创新投入体量大、企业参与热情高、创新主体异常活跃，政府、企业和社会等多元投入、多方互动，形成了举全国之力、聚全国之智良性互动的科技创新局面，是举国体制面临的新环境。新的科技创新资源大量涌入，必须健全新型举国体制，加快适应科技创新热潮高涨，产出更多的原创性、标志性科技创新成果。
二、努力推动新型举国体制任务的新转变
社会主义集中力量办大事是健全新型举国体制的政治基础，具有市场配置资源、多方投入和开放创新等新特征。新型举国体制需要重点实现新转变，提升市场配置资源的能力，提高科技创新效率。
（一）从科研创新管理向科技创新治理转变
举国体制起源于欧美，我国举国体制计划经济色彩较重，大多数都是由政府管理重大科技创新工程、政府力量主导资源配置，行政指挥色彩比较浓厚，依靠行政力量动员和调动资源。重大科技创新工程组织实施也由政府大包大揽，将价值取向、创新方式、创新成果嵌入计划管理的指令，因而出现了经费渠道单一、资源利用僵化、计划管理保守等诸多弊端。新型举国体制需要加快推动由政府主导的部门、机构、资源配置方式转变，建立政府部门主导、众多创新主体参与的协同创新机制，最大程度地依托市场和社会主体，统筹社会科技创新主体联动，汇集市场多方科技创新主体参与重大科技创新攻关，提升资源配置效率，完善激励机制，实现多方共赢，形成“投入—盈利—再投入”的循环机制，形成良好互动的创新生态。
（二）从有为政府向有效市场转变
传统的举国体制是以强政府管理为主，政府科层制对重大科技创新工程从头管到尾，由上至下管理配置资源，不仅管理层级多、链条长，而且存在资源过度集中，对新兴领域支撑不够及时、力度不够强大的问题。新型举国体制需要转变政府科技创新管理职能，积极发挥市场作用，改变行政越界扭曲资源和低效利用的问题，及时补位市场参与热情不高的公共服务、国家安全等领域的重大科技创新。处理好政府与市场的边界，发挥政府的组织引导作用，开展有组织的科研、引导产学研合作、推动建立产业创新联盟、营造创新生态，激发以企业为主体的创新主体活力，真正让企业成为技术创新的主角，打造产业创新平台。
（三）从技术创新向产业创新转变
技术创新以攻关成功为主要目标，传统举国体制目标单一，以科技创新成果和工程应用论成败。其考虑市场价值和经济效益不够、技术创新的市场作用不够明显，研究方向与市场需求脱节、科技创新成果难以高效转化为现实生产力，甚至出现投入大产出少的现象。产业创新是以经济效益为主要目标，新型举国体制需要建立以企业为主体、产学研结合、上下游衔接、大中小企业有效参与的协同创新体系，既注重目标实现又考虑产出效益、既注重技术前景又实现应用价值、既注重创新链又注重价值链，打通创新链、产业链、价值链的关键核心技术，实现技术、研发、市场、产业之间动态平衡。
三、积极发挥新型举国体制组织的新作用
新型举国体制是一项系统性工程，需要坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕科技强国建设的战略目标，系统思维、统筹谋划、整体推进，探索实践中国式现代化的新型举国体制。
（一）强化党的领导作用。
党的领导是新型举国体制的典型特征，集中力量办大事是我国全方位开展科技创新的优势所在，需要理清工作重点。要在体制上打造目标明确、统筹协调、组织有力的新型举国体制；在机制上完善党领导科技创新的方式；在边界上主要是把方向、管大局、定政策、促改革、抓大事；在治理上前瞻性研究发展趋势、战略性部署重大科技创新工程。
（二）强化政府主导作用
以国家战略需求为导向推进资源整合，强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等组成国家战略科技的力量，重点主导三个方面科技攻关研究，主导开展原创性、引领性科技攻关，反向弄通卡脖子技术基础理论和技术原理；攻关事关国家安全的战略性、储备性技术；解决企业“干不了”“搞不清”“没人干”的难题。对重大科技创新项目拉长考核周期，增加经济效益、功能效益等考核指标，推动产业创新，提升科技创新的市场价值。
（三）强化企业主体作用
发挥企业的平台价值、系统集成、工程应用等三个方面作用，提升企业的技术识别评估能力、需求论证把握能力、关键技术攻关能力、协同科技创新能力，联合高等院校、科研机构和产业链价值链上下游的科技创新主体力量，开展科技创新和关键技术攻关，推动创新主体在企业应用平台开展单项技术创新，发挥“1+1≥2”的系统集成创新作用，提高技术创新成果直接转化为工程应用效率，加快形成新质生产力。
新型举国体制是一个亟待探索、实践和不断健全、完善的过程，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，需要及时应对国际、国内形势和环境变化，立足国内、面向全球融合开放创新，适时转变管理思维和管理方式，创造更加有利于科技创新的体制，营造更加有利于科技突破的氛围，形成更加有利于科技成果转化的机制，努力建设科技强国，以期跻身世界强国之林。
作者：钱勇（中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心）
史然（北京市医药卫生科技促进中心）
