当前，人工智能技术迅猛发展，其带来的变革力量正在深刻地重塑着全球格局，而各国对人工智能的治理基本上各自为政，导致的问题已成为国际社会面临的共同挑战。在目前各国对治理模式的探索阶段，中华优秀传统文化之中的“天下观”为全球人工智能治理提供了独特的中国智慧，这一久经传承的思想体系，跟当代中国发布的《全球人工智能治理倡议》精神高度一致，为构建开放、包容、普惠、均等的全球治理新秩序贡献了非常有价值的思路。
　　一、“天下观”的思想内涵与当代启示
　　“天下观”是中华优秀传统文化的一个重要观念，体现了中国人对世界应有秩序的根本看法和总体观点。“天下观”具有丰富的内涵，体现出多维度与多层次性：从地理层面看，“天下”代表的是中国古人眼里的全部文明世界；从政治层面看，“天下观”追求的是“天下为公”的王道秩序而非“弱肉强食”的霸道秩序；从文化层面看，这是一种“天下大同”的远大社会理想；而从哲学层面看，“天下观”体现了一种整体思维，这种思维强调“天下一体”，超越了西方民族国家的狭隘界限，提倡的是“四海之内皆兄弟”的共同体意识。
　　孔子立志“克己复礼，天下归仁”、孟子追求“仁覆天下”、墨子主张“兼爱天下之人”，老子则提出“以身为天下”。这些经典论述都体现了中华文化“乐以天下，忧以天下”的博大情怀。与西方基于社会契约论、强调主权对立的民族国家观不同，“天下观”以关系性、共生性思维看待世界，为应对人工智能的全球性挑战提供了宝贵启示。
　　在人工智能治理这一全新领域，传统国际治理模式面临困境：一方面，技术迭代速度远超规则制定进程，导致监管滞后；另一方面，各国各自为政，形成规则碎片化格局。而“天下观”蕴含的整体思维、共赢理念和共同体意识，恰好为破解这些困境提供了哲学基础。
　　二、全球人工智能治理的现实挑战与模式比较
　　当前，全球人工智能治理呈现多元化探索态势，但整体面临三重挑战：监管层面，各国规则差异显著，难以形成统一标准，存在“监管滞后”与“执行不力”问题；技术层面，数据质量、算法透明度与安全性问题突出，深度学习算法的“黑盒子”特性增加了治理难度；伦理层面，隐私保护、算法偏见责任归属等问题尚未形成国际共识。
　　主要国家和地区呈现出不同的治理取向：欧盟推行伦理优先的集中式治理，通过《人工智能法案》建立严格风险分级管理体系；美国采取创新优先的分散式治理，强调行业自律和市场导向；日本选择以技术发展为核心的软法治理，注重企业自主规范。这些模式虽各具特色，但都难以完全应对人工智能的全球性影响。
　　更深层次的问题在于，现有治理模式多源于西方民族国家体系，难以突破国家本位的思维局限。国际电信联盟的报告指出，全球约85%国家尚未建立人工智能治理机制，发展中国家声音容易被边缘化。同时，人工智能技术存在的“未来性缺陷”，即基于历史数据的算法难以理解因果关系和应对未来不确定性，加剧了全球治理的复杂性。
　　三、“天下观”指引下的人工智能治理中国方案
　　面对全球人工智能治理困境，中国基于“天下观”文化底蕴，提出了独具特色的治理方案。2023年10月发布的《全球人工智能治理倡议》集中体现了这一智慧，其核心是坚持“以人为本、智能向善”原则，引导人工智能朝着有利于人类文明进步的方向发展。
　　首先，这一方案体现了和谐共生的治理理念，“天下观”倡导“和谐共生”，中国倡议国与国之间应奉行互相尊重、平等共赢的原则，反对依据意识形态划分阵营或形成排他性集团进而蓄意妨碍他国人工智能进展，这与西方某些国度的“小圈子”治理模式构成明显反差，凸显了“天下为公”的文化内涵。中国这一方案坚定支持在联合国框架形势下讨论成立国际人工智能治理机构，显示出对多边主义的坚定支持。其次，中国方案体现了均衡推进的治理智慧，秉持发展与安全兼顾的理念，既鼓励科技革新，又聚焦风险管控，主张建立人工智能风险等级测试评估体系。这种平衡思维源自“天下观”的中和之法准则，与只着重安全或创新的极端方式不一样，恰似倡议所主张的，应“持续增进人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性”，做到发展与安全的辩证统一，最终体现出普惠共享的治理目标模样。最后，中国方案尤其聚焦发展中国家需求，主张强化面向发展中国家的国际合作与救援，消除智能差距和治理隔阂，这一立场源自“天下观”的普惠胸怀，好比墨子讲过“把别国看成是自己的国家”，展现了对全球共同福祉的责任承担。
　　四、从理念到实践：中国智慧的实施路径
　　把“天下观”智慧转变为实际人工智能治理方案，需要从多个角度合理规划多层次实施路径：
　　从政策角度看，人工智能治理方案应引导各国在充分尊重相互政策和不同实践路径的情况下，建立具有普遍共识的全球人工智能治理框架与标准规程。中国已率先建立起包含《新一代人工智能治理原则》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》的治理体系，为国际规则制定提供了实践范例。
　　从技术角度看，人工智能治理方案应建立数据质量监管机制以及算法透明度评估体系，经由技术标准保障其安全可控，并构建人工智能系统监督手段，监控数据走向与决策程序，保障技术依从伦理要求。中国在人工智能治理技术范畴的创新，诸如开源开放平台的打造，为全球技术合作奠定了重要基础。
　　从国际合作范畴来看，中国借助设立中国—东盟人工智能创新合作中心，实施“一带一路”科技创新行动计划等举措，正在切实推动技术共享和能力塑造。中国这种开放互信的态度，正是“天下观”里面“睦邻友好”观念的当代体现，有助于打造真正包容的全球治理格局。同时，尤为关键的是，人工智能治理必须考虑设立多层次国际协调机制，既要在联合国框架当中建立全球性治理机构，也要尊重区域与国家层面的治理实践，建成既有统一规范又尊重多样性的治理体系。中国所主张的这种分层治理思路，恰当地平衡了普遍性与特殊性的关联，是“天下观”整体思维的具体实施。
　　作者：向绍信（云南师范大学管理学院）
　　结 语迈向人类命运共同体的人工智能治理新时代
　　“天下观”作为中华文明的卓越文化创造，为全球人工智能治理提供了深远的思想指引。在其启迪下，中国方案摒弃零和博弈的陈旧思维，倡导共商、共建、共享的治理新模式，推动人工智能技术真正造福全人类。
　　当前，我们正处于人工智能治理的“关键时刻”。面对技术发展带来的深刻变革，国际社会应超越狭隘国家利益，共同践行“天下为公”理念，构建开放、公正、有效的全球治理机制。中国将继续与国际社会一道，深化人工智能治理国际合作，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向发展，为构建人类命运共同体作出新的更大贡献。
　　在人工智能这一人类发展新领域，传统“天下观”正焕发新的时代生机。其蕴含的智慧将助力国际社会破解治理困境，实现从技术对立向数字共生、从治理碎片化向协同共进的转变，最终开创普惠共赢的人工智能治理新格局。