本报综合报道 近年来，现代人的生活愈发离不开外卖，这一需求也助推外卖平台行业迅猛发展。但平台间的非理性竞争也催生了显著负面效应，补贴大战频发、商户利益受损、“幽灵外卖”泛滥、餐品质量下滑等问题，引发全社会广泛关切。日前，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求》（下称“新国标”）正式发布，这部外卖行业“新国标”，如何实现外卖行业健康发展？将给行业、商户、骑手与消费者带来哪些改变？
　　厘清促销边界减轻商户负担
　　近年来，头部外卖平台为争夺即时零售流量入口，接连推出“百亿补贴”“大额神券”等大规模促销活动。表面上消费者享实惠、商家订单增长，实则催生行业无序竞争乱象。不少餐饮商户陷入“参与促销则利润压缩、不参与则流量受限”的两难境地，形成“不赚吆喝也亏本”的畸形生态。
　　中国人民大学公共管理学院教授、全国平台经济治理标准化技术委员会委员刘鹏指出，长期低价竞争会导致商家利润空间持续萎缩，进而缩减供给品类与质量，最终推高市场整体价格，形成“平台让利—商家亏损—消费者买单”的多方皆输局面。这一判断为标准规范价格行为提供了核心理论支撑。
　　针对此，新国标首次明确“平台促销”与“商户促销”的责任边界：平台促销成本须自行承担，严禁通过推广工具捆绑、临时上调服务费等方式向商户或配送员转嫁；同时全面禁止强制促销行为，包括干预商户自主定价、要求开展低价促销，以及对未参与商户实施降权、限流等打压措施。
　　中国标准化研究院评估所政府治理研究室主任、全国平台经济治理标准化技术委员会委员张欣亮解读，该条款直指“全平台最低价”等噱头营销的核心症结，通过界定责任主体从根源上遏制“内卷式”竞争，为商户营造公平经营环境。此外，标准还要求平台建立技术服务费下调机制，对小微商户实施费用减免，进一步释放商户经营活力。
　　严管“幽灵外卖”筑牢准入防线
　　“幽灵外卖”是外卖行业长期存在的食品安全顽疾。部分店铺通过租借证照、伪造经营地址与环境照片等方式入驻，表面是高分热销店铺，实则经营环境恶劣，严重威胁消费者健康。新国标从入驻审核、动态监管、信息公示三个环节压实平台主体责任，构建全流程防控体系。
　　市场监管总局网监司副司长王丹丹在专题发布会上明确，标准通过三重措施强化商户管理：一是设立专门审核团队，采用“证照核查+实地核验”双重机制，对符合条件的商户标注“堂食”字样并公示资质；二是建立动态抽查制度，每月商户信息抽查比例不低于5%，对客诉集中、地址不符等情况启动专项核查；三是推行数字化“明厨亮灶”，要求商户上传带位置信息的无剪辑视频，清晰展示门脸、堂食区及后厨场景，实现消费者实时监督。
　　“平台不能只追求商户数量，更要把好准入质量关。”张欣亮强调，此次标准将准入要求从“形式审核”升级为“实质审核”，通过全流程闭环管理，彻底杜绝“幽灵外卖”的滋生空间，筑牢食品安全的第一道防线。
　　保障骑手权益优化算法注入
　　作为新就业形态劳动者的核心群体，外卖骑手长期面临配送时效紧、劳动强度大、权益保障弱等问题，闯红灯、逆行等违规行为及疲劳配送引发的安全事故时有发生。新国标聚焦平台用工管理，从算法优化、处罚机制、权益保障三方面建立系统性规范。
　　在算法优化上，标准明确要求平台综合考量路况、天气、接单量、配送楼层等多重因素规划路线，其中驾驶电动自行车配送的平均时速核算标准不得超过15公里/小时。“部分平台原算法按旧电动自行车国标上限25公里/小时核算，此次下调是经与配送员反复沟通的结果。”张欣亮表示，15公里/小时的标准既保障配送安全，又兼顾实际运营效率，实现安全与效率的平衡。
　　在权益保障方面，新标准提出三大创新要求：一是原则上禁止以扣款作为超时、差评等问题的处罚方式，推行正向激励为主的替代性管理手段；二是建立特殊场景补贴机制，在法定节假日、恶劣天气时发放专项补贴；三是设置劳动强度管控措施，建立疲劳提示机制，严禁通过冲单奖励等方式强制骑手超时劳动。
　　中国标准化研究院副院长戴新华评价，这些要求从劳动报酬、工作时间、职业关怀等维度规范用工关系，既保障了骑手的合理收入与劳动权益，又赋予其更大的工作自主性，让骑手在安全前提下灵活安排跑单。
　　多方协同筑牢行业发展根基
　　作为推荐性国家标准，此次标准的制定充分体现“多方参与、凝聚共识”的特点。市场监管总局相关负责人介绍，三家主流外卖平台全程参与标准制定，行业各方通过充分沟通形成广泛共识，为标准落地执行奠定坚实基础。
　　市场监管总局标准技术司二级巡视员蔡彬表示，下一步三家主要外卖平台将陆续发布执行标准的自我声明，通过行业自律强化实施效果；监管部门将建立标准实施反馈机制，结合社会监督形成“政府监管+行业自律+社会监督”的三方合力。
　　从“唯快不破”到“质速并重”，新国标的核心逻辑正在重塑外卖行业发展生态。业内人士认为，新标准通过规范价格竞争、守护食品安全、保障劳动者权益、优化消费体验，引导行业从“高额补贴的野蛮生长”转向“服务创新的质量竞争”，最终实现平台、商户、骑手、消费者的多方共赢。随着该标准逐步落地，这个与亿万民众生活息息相关的行业，将真正走上规范有序、可持续发展的道路，为保障民生、促进消费、稳定就业注入更强动力。