2026年经济工作这样干
2025年12月10日
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本报综合报道 12月8日，中共中央政治局召开会议，聚焦2026年经济工作部署，明确“稳中求进、提质增效”工作总基调，提出实施更加积极有为的宏观政策，部署八项“坚持”重点任务，为“十五五”规划开局之年的经济发展锚定方向、划定路径，筑牢高质量发展根基。
宏观政策协同加码
会议明确，2026年将延续“更加积极有为”的宏观政策取向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期与跨周期调节力度，增强政策前瞻性、针对性与协同性。该部署与“十五五”规划建议一脉相承，既延续政策连续性，又为应对内外部复杂不确定性预留充足空间。
其中，财政政策“加力提效”成为核心关键词。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，这既是延续政策稳定性的需要，更是当前扩大需求的迫切要求。为进一步扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，需以更大力度财政政策稳定经济和社会就业，为新旧动能转换赢得时间。无论是“投资于人”、改善民生福利，还是保障“十五五”开局重大项目落地，均需坚实的财政支出强度作为支撑。
对于“继续实施适度宽松的货币政策”，中信证券首席经济学家明明认为，2026年货币政策将在稳增长、防风险基础上，更注重稳预期并与积极财政形成合力。考虑到2025年四季度经济内生动能有待加强、2026年上半年高基数压力，以及“十五五”开局对“开门红”的更高要求，预计2025年底至2026年上半年货币政策可能适度加力，通过总量宽松降低社会融资成本、稳定市场预期。
供需适配激活国内市场
而在八项“坚持”任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位居首位，凸显其在经济发展全局中的核心地位。
数据显示，2013年至2024年，内需对经济增长平均贡献率达93.1%，成为经济回升向好的“核心助推器”。但当前内需不足局面尚未完全扭转，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光指出，核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱的错配，内生增长机制仍不牢固。
扩大内需需将“投资于物和投资于人”紧密结合。北京大学光华管理学院院长刘俏表示，教育投资、生育补贴等“投资于人”举措，能有效释放消费潜力。
京东集团首席经济学家沈建光建议，可扩大消费品补贴范围至母婴、健康类品类，推广服务消费券，鼓励游艇等新型消费，避免消费增速过快下行。在投资方面，罗志恒认为，资金应更多投向民生领域与前沿科技领域，同时完善机制引导民间投资协同发力。
以高水平开放促改革促发展
作为“十五五”开局之年，扩大高水平对外开放的重要性进一步凸显。会议明确“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”。商务部部长王文涛指出，扩大高水平对外开放能增强国内和国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济质的有效提升和量的合理增长。
北京师范大学教授万喆表示，会议强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，是应对外部冲击的战略部署，需通过稳步扩大制度型开放，构建多元经贸格局。
数据显示，2013年至2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，实现了互利共赢的良好局面。
国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军预计，2026年将在货物贸易、服务贸易、数字贸易、吸引外资、共建“一带一路”等领域深化合作，绿色贸易、国际产业链合作等方向值得重点期待。
积极稳妥化解重点领域隐患
此次会议提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，延续了“十五五”规划建议中关于防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险的部署。今年以来，我国多措并举、标本兼治，持续推进相关领域风险化解工作。
房地产领域坚持短期政策与长期政策并行：短期做好保交楼工作，调整优化房地产金融政策，为房企流动性纾困；长期则构建房地产发展新模式，疏解行业长期风险积累。住建部建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，截至9月底，“白名单”项目贷款余额超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，较5月初1600多万套的数据显著提升。
在地方化债方面，“6+4+2”化债“组合拳”稳步推进，化债资金规模远超年初既定的2.8万亿元，地方政府债务风险逐步收敛，总体安全可控，但部分地方偿债压力仍较大。
中央财经大学财政税务学院助理教授高宏宇预计，2026年化债工作将侧重机制建设，力争形成规范化体制模板；化债工具协同性将更强，6万亿元置换债与每年8000亿元专项债化债额度将形成合力，超长期特别国债等政策工具释放的财政空间也将间接为地方化债腾挪资源。更重要的是，大规模置换完成后，政策重心将向长效管理转移，强化“不新增隐性债务”的纪律约束，通过政绩考核、终身问责等机制压实地方责任，防止风险反弹。
在中小金融机构风险化解方面，“一省一策”“一行一策”成为重要工作方法，金融监管部门支持地方政府综合采取在线修复、兼并重组和市场退出等方式化解存量风险，当前高风险中小银行数量已较2019年峰值明显压降。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，后续需一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，在化解风险的基础上，提升其治理和经营能力，推动其高质量发展，更好服务实体经济。
业内人士认为，此次政治局会议为2026年经济工作绘制了清晰蓝图，各项部署既立足当下稳增长、防风险，又着眼长远谋转型、促发展。随着政策协同发力、落地见效，必将为“十五五”规划开好局、起好步提供坚实支撑，推动中国经济高质量发展行稳致远。
宏观政策协同加码
会议明确，2026年将延续“更加积极有为”的宏观政策取向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期与跨周期调节力度，增强政策前瞻性、针对性与协同性。该部署与“十五五”规划建议一脉相承，既延续政策连续性，又为应对内外部复杂不确定性预留充足空间。
其中，财政政策“加力提效”成为核心关键词。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，这既是延续政策稳定性的需要，更是当前扩大需求的迫切要求。为进一步扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，需以更大力度财政政策稳定经济和社会就业，为新旧动能转换赢得时间。无论是“投资于人”、改善民生福利，还是保障“十五五”开局重大项目落地，均需坚实的财政支出强度作为支撑。
对于“继续实施适度宽松的货币政策”，中信证券首席经济学家明明认为，2026年货币政策将在稳增长、防风险基础上，更注重稳预期并与积极财政形成合力。考虑到2025年四季度经济内生动能有待加强、2026年上半年高基数压力，以及“十五五”开局对“开门红”的更高要求，预计2025年底至2026年上半年货币政策可能适度加力，通过总量宽松降低社会融资成本、稳定市场预期。
供需适配激活国内市场
而在八项“坚持”任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位居首位，凸显其在经济发展全局中的核心地位。
数据显示，2013年至2024年，内需对经济增长平均贡献率达93.1%，成为经济回升向好的“核心助推器”。但当前内需不足局面尚未完全扭转，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光指出，核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱的错配，内生增长机制仍不牢固。
扩大内需需将“投资于物和投资于人”紧密结合。北京大学光华管理学院院长刘俏表示，教育投资、生育补贴等“投资于人”举措，能有效释放消费潜力。
京东集团首席经济学家沈建光建议，可扩大消费品补贴范围至母婴、健康类品类，推广服务消费券，鼓励游艇等新型消费，避免消费增速过快下行。在投资方面，罗志恒认为，资金应更多投向民生领域与前沿科技领域，同时完善机制引导民间投资协同发力。
以高水平开放促改革促发展
作为“十五五”开局之年，扩大高水平对外开放的重要性进一步凸显。会议明确“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”。商务部部长王文涛指出，扩大高水平对外开放能增强国内和国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济质的有效提升和量的合理增长。
北京师范大学教授万喆表示，会议强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，是应对外部冲击的战略部署，需通过稳步扩大制度型开放，构建多元经贸格局。
数据显示，2013年至2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，实现了互利共赢的良好局面。
国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军预计，2026年将在货物贸易、服务贸易、数字贸易、吸引外资、共建“一带一路”等领域深化合作，绿色贸易、国际产业链合作等方向值得重点期待。
积极稳妥化解重点领域隐患
此次会议提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，延续了“十五五”规划建议中关于防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险的部署。今年以来，我国多措并举、标本兼治，持续推进相关领域风险化解工作。
房地产领域坚持短期政策与长期政策并行：短期做好保交楼工作，调整优化房地产金融政策，为房企流动性纾困；长期则构建房地产发展新模式，疏解行业长期风险积累。住建部建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，截至9月底，“白名单”项目贷款余额超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，较5月初1600多万套的数据显著提升。
在地方化债方面，“6+4+2”化债“组合拳”稳步推进，化债资金规模远超年初既定的2.8万亿元，地方政府债务风险逐步收敛，总体安全可控，但部分地方偿债压力仍较大。
中央财经大学财政税务学院助理教授高宏宇预计，2026年化债工作将侧重机制建设，力争形成规范化体制模板；化债工具协同性将更强，6万亿元置换债与每年8000亿元专项债化债额度将形成合力，超长期特别国债等政策工具释放的财政空间也将间接为地方化债腾挪资源。更重要的是，大规模置换完成后，政策重心将向长效管理转移，强化“不新增隐性债务”的纪律约束，通过政绩考核、终身问责等机制压实地方责任，防止风险反弹。
在中小金融机构风险化解方面，“一省一策”“一行一策”成为重要工作方法，金融监管部门支持地方政府综合采取在线修复、兼并重组和市场退出等方式化解存量风险，当前高风险中小银行数量已较2019年峰值明显压降。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，后续需一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，在化解风险的基础上，提升其治理和经营能力，推动其高质量发展，更好服务实体经济。
业内人士认为，此次政治局会议为2026年经济工作绘制了清晰蓝图，各项部署既立足当下稳增长、防风险，又着眼长远谋转型、促发展。随着政策协同发力、落地见效，必将为“十五五”规划开好局、起好步提供坚实支撑，推动中国经济高质量发展行稳致远。
