中国金融“五篇大文章”的核心定位与发展路径

2025年12月10日 字数:3580
  金融作为现代经济的核心纽带,其运行质量直接关系到实体经济的活力与韧性。在我国经济从高速增长转向高质量发展的关键阶段,金融的使命早已超越单纯的资金融通,更在于通过资源的精准配置,推动创新升级、绿色转型、民生改善与数字变革。2023年中央金融工作会议明确部署做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”,这一战略安排是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的系统性设计,既为金融改革发展校准了航向,也为新质生产力培育筑牢了资金支撑,更标志着我国金融发展进入了以“精准赋能”为核心的新阶段。
  一、金融“五篇大文章”的核心定位
  从本质上看,“五篇大文章”各自既承载着独特的战略功能,又相互交织形成有机整体,共同构成了适配高质量发展需求的金融服务生态。
  科技金融的核心在于“创新赋能”,其使命是破解科创企业从孵化到产业化全周期的融资难题。不同于传统产业,科创企业具有“轻资产、高风险、长周期、高回报”的鲜明特征,其研发阶段投入大、盈利不确定,难以满足传统信贷对抵押物和现金流的要求。科技金融通过构建差异化的金融产品体系、风险分担机制和估值模式,打通创新链、资金链、产业链的衔接通道,让资本敢于投向原始创新、敢于陪伴企业成长,成为推动科技自立自强的金融“助推器”。从实践来看,无论是实验室里的基础研究突破,还是科技成果的中试转化,抑或是高新技术企业的规模化扩张,都离不开科技金融的持续赋能。
  绿色金融的核心在于“低碳导向”,是实现“双碳”目标的重要政策工具。在全球气候治理加速推进和国内生态保护力度不断加大的背景下,高耗能、高污染产业的转型压力日益凸显,而节能环保、清洁能源、碳捕集利用等绿色产业则面临巨大的资金缺口。绿色金融通过明确的政策引导和市场化机制,将金融资源从高碳领域向低碳领域倾斜,既为绿色项目提供长期稳定的资金支持,也通过价格信号倒逼传统产业转型升级,成为推动经济社会发展全面绿色转型的“指挥棒”。其功能不仅限于融资,更在于通过信息披露、环境风险评估等机制,推动企业树立绿色发展理念,形成“金融支持绿色发展、绿色发展反哺金融”的良性循环。
  普惠金融的核心在于“普惠共享”,旨在打破金融服务的门槛限制,让金融资源惠及更多长尾群体。小微企业是国民经济的“毛细血管”,贡献了大量就业岗位和税收,但由于单体规模小、抗风险能力弱、信用信息不完整等原因,长期面临“融资难、融资贵”的困境;“三农”领域则因地域分散、产业周期长等特点,成为金融服务的薄弱环节。普惠金融通过下沉服务重心、创新服务模式、降低服务成本等方式,将金融服务延伸到县域乡村、街边小店等。填补传统金融服务的空白,不仅是畅通经济循环的重要支撑,更是促进共同富裕的关键举措,让金融发展成果更多、更公平地惠及全体人民。
  养老金融的核心在于“民生保障”,是积极应对人口老龄化的战略支撑。随着我国人口老龄化程度不断加深,老年人口数量持续增长,养老服务需求日益多元化,传统的基本养老保险已难以满足人民群众对高品质养老生活的期待。养老金融通过丰富养老金融产品供给、拓宽养老资金投资渠道、完善养老服务金融配套,构建多层次、多支柱的养老保障体系,既为居民养老资金提供安全稳健的增值渠道,也为银发经济发展注入动力,成为守护老年人幸福晚年的“稳定器”。其内涵不仅包括养老储蓄、养老理财等方面,更涵盖了与养老服务、健康管理相结合的综合金融解决方案。
  数字金融的核心在于“技术革新”,是提升金融服务效率、拓展服务边界的核心引擎。在大数据、人工智能、区块链等数字技术的驱动下,金融服务的形态、流程和模式正在发生深刻变革。数字金融打破了传统金融机构的物理网点限制,让金融服务随时随地可得;通过大数据分析构建精准的信用评估模型,减少了对传统抵押物的依赖;借助智能算法实现金融产品的个性化定制和精准推送,提升了服务的适配性。可以说,数字金融不仅是其他四大金融的技术支撑,其自身也是金融高质量发展的重要组成部分,为金融服务的普惠化、高效化、智能化提供了无限可能。
  二、金融“五篇大文章”的现实意义
  当前,我国经济转型升级进入深水区,供需结构、产业结构、区域结构等方面的结构性矛盾依然存在,金融作为资源配置的核心枢纽,其服务实体经济的适配性仍有较大提升空间。
  中国人民银行数据显示,2025年9月末,我国科技贷款余额同比增长11.8%、绿色贷款余额同比增长22.9%、普惠型小微企业贷款余额同比增长11.2%,均显著高于全部贷款平均增速,这表明“五篇大文章”的推进已取得阶段性成效。但从实践来看,结构性矛盾依然突出:科创企业的轻资产特性与传统信贷的“重抵押、重现金流”模式存在天然冲突,知识产权评估难、风险补偿机制不完善等问题导致部分早期科创企业“融资无门”;小微企业信用信息不对称问题尚未得到根本解决,部分中小银行数字化转型滞后,对小微企业的信用画像不够精准,“首贷难”“续贷难”问题依然存在;养老金融产品供给与需求存在脱节,产品类型相对单一,多以储蓄、理财为主,与健康管理、养老照护等场景的融合度不足,难以满足不同年龄段、不同收入水平居民的多元化养老需求;绿色金融领域则面临标准不统一、信息披露不充分等问题,“洗绿”“漂绿”风险时有发生,影响了金融资源向真正绿色项目的精准投放;数字金融的发展也存在不平衡问题,部分机构的数字化转型停留在“线上化”表层,智能风控、精准授信等方面深度应用不足,数据安全和算法歧视等风险也需要警惕。
  做好“五篇大文章”不仅是金融自身转型升级的内在要求,更是破解经济发展结构性矛盾、推动金融与实体经济深度融合的关键举措。通过科技金融支持创新驱动发展,培育新产业、新业态、新模式;通过绿色金融推动绿色低碳转型,实现发展与环保的协同;通过普惠金融激活微观主体活力,畅通经济循环;通过养老金融应对人口老龄化挑战,保障民生福祉;通过数字金融提升金融服务效能,赋能其他四大金融发展。五大领域相互支撑、协同发力,共同推动金融体系从“规模扩张”向“质量提升”转变,为经济社会高质量发展提供更加强有力的金融支撑。
  三、以“五篇大文章”推动金融高质量发展的路径
  推动金融高质量发展,需以“五篇大文章”为核心抓手,从体系构建、产品创新、科技赋能、政策协同四个维度发力,打造全方位金融服务体系。
  (一)构建分工协同的服务体系,提升金融适配性
  立足金融机构职能差异,形成“大型银行引领、中小银行补位、多元机构参与”的格局。国有大行凭借资金与科技优势,聚焦科技金融、绿色金融等重点领域,打造从孵化期到成熟期的全链条服务;中小银行深耕区域经济,重点发展普惠金融,探索“一县一策”特色模式,如,浙江部分农商行针对县域小微企业推出“产业链贷”;保险、基金等机构主动参与风险分担,扩大科技保险覆盖面、设立绿色产业基金,形成协同发力生态。同时,推进科技金融专营机构、普惠金融服务中心建设,如,北京农商行设立科技金融专属团队,简化融资流程,提升专业化服务能力。
  (二)创新精准适配的产品工具,破解服务痛点
  针对不同领域需求优化产品体系:科技金融领域,推广知识产权质押贷款、“投贷联动”模式,完善科创债发行机制,如,南京银行开发知识产权在线评估模型,缩短审批周期;绿色金融领域,发展碳排放权质押贷款、转型债券,探索区域性生态项目融资模式,如,福建试点“林业碳汇贷”;普惠金融领域,扩大“银税互动”“信易贷”覆盖面,推广无还本续贷,缓解小微企业抵押不足难题;养老金融领域,开发“养老理财+健康服务”组合产品,推动养老金市场化投资;数字金融领域,稳妥拓展数字人民币应用场景,构建智能投顾、线上信贷等数字化服务模式,提升服务效率。
  (三)强化数字科技的赋能作用,释放要素价值
  以数字化转型破解服务瓶颈:一方面,推动金融机构搭建智能风控体系,运用大数据、AI技术构建小微企业信用评估模型,减少对传统抵押物的依赖,如,网商银行依托电商数据为小微企业提供纯信用贷款;另一方面,完善金融数据共享机制,加快公共信用信息向金融领域开放,如,福建建立小微融资协调机制,整合税务、市场监管数据,实现银企精准对接。同时,加强数字金融监管,建立数据安全管理规范,防范算法歧视风险,确保创新在合规框架内推进。
  (四)完善系统协同的政策保障,优化发展环境
  加强跨部门政策协同,构建“激励+约束”制度体系:一是健全风险分担机制,设立科技金融、绿色金融风险补偿基金,如,江苏省建立种子期科技型企业贷款风险补偿机制,降低金融机构顾虑;二是优化考核激励,将“五篇大文章”相关业务纳入金融机构绩效考核,落实尽职免责制度,激发基层积极性;三是统一标准规范,完善绿色金融标准体系、科技企业估值方法,遏制市场乱象。同时,加强金融知识宣传教育,通过进企业、进社区等活动提升市场主体金融素养,营造良好生态。
  作者:罗铮(广东工商职业技术大学财经政法学院)