航旅融合发展步入“快车道”
2025年12月11日
字数：2786
我国文旅产业正进入以高质量发展为核心任务的新阶段，《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》的落地将有效推动文旅产业与民航业深度融合，进一步丰富文旅产品供给，从而更好地激发消费活力。
本报综合报道 近日，文化和旅游部与中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），从“提升旅游出行服务水平”“优化旅游航线与服务设施”“培育融合新产品新业态新场景”“营造良好融合发展环境”四大核心维度推出15项具体举措，推动文旅与民航两大产业深度融合、双向赋能。
“此次跨部门联合推动融合发展，核心是破解‘单点突破难’的行业痛点。”经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，文旅部门掌握场景需求端资源，民航部门把控空中交通供给端优势，两者深度联动可打通“需求识别—产品设计—服务落地”的全链条闭环，形成产业协同效应。
入境游便利化升级
随着我国服务贸易进一步开放与创新，入境消费已成为旅游市场重要增长点。《行动方案》聚焦入境旅游便利化提升，提出持续落实外国人入境旅游和出行便利化政策，配合做好离境退税“即买即退”服务宣传推广，推动国内主要航空公司和枢纽机场优化乘机、入境、中转等便利化服务，加强对国际航班来华旅客的指引帮助。
“‘即买即退’服务简化了退税流程，将退税环节提前，游客购物付款后符合条件即可当场领取退税款，实现退税款快速‘回笼’，既增加游客可支配资金，又能直接激发其购物消费欲望。”北京师范大学政府管理研究院原副院长、中国商业经济学会副会长宋向清表示，“随着政策持续发力，入境游客的消费范围和消费层次将进一步扩大、提升，进而推动旅游消费市场多元化发展，促进旅游消费升级，提升中国旅游市场整体竞争力。”
商务部最新数据显示，截至2025年8月底，全国离境退税商店数量已突破1万家；前8个月，退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍，政策成效显著。
而航线网络的完善为入境游复苏提供了有力支撑。《行动方案》提出优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国、新兴客源国特别是共建“一带一路”国家增开直飞航线，完善入境旅游航线网络。同时鼓励开发过境免签政策停留区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性、差异化出行需求，并实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育一批入境游精品航线。
在中国旅游研究院国际研究所所长刘祥艳看来，入境旅游不仅关乎旅游业自身发展，还是展现我国开放姿态、提升国际影响力的重要途径。未来，既要继续完善支付、语言、签证等“硬便利”措施，切实改善旅行体验；也要提升国际化服务软实力，营造“宾至如归”的整体环境，培养国际化服务人才，打造具有全球吸引力的文化IP。
细分市场成“产业新引擎”
在国内旅游市场端，《行动方案》针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游等多个细分场景推出定制化支持举措，推动细分市场从“小众需求”向“产业新引擎”转型。
在银发旅游领域，《行动方案》提出优化适老化、无障碍出行环境，鼓励推出老年旅客陪伴、专属休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务，加快推进机场设施适老化改造。
对于研学旅游群体，方案鼓励有条件的航空公司和机场提供团体快速核验通行服务，支持机场与文旅企业优化地面接驳资源，为研学团队提供便捷换乘服务。针对亲子旅游群体，鼓励航空公司提供家庭旅客选座、儿童餐食预订、机上益智玩具、儿童读物、儿童影音内容等服务，支持在航站楼设立儿童游乐区、亲子互动体验设施，为多孩家庭提供定制化服务。
在冰雪旅游服务方面，《行动方案》提出，鼓励冰雪旅游目的地机场做好严寒天气下的旅客区域保暖措施，优先使用廊桥保障大温差航线航班，增设更衣点位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送服务，同时优化行李系统设备设施，完善冰雪旅游装备托运、提取服务，推广雪具“门到门”增值运送服务。
“这些举措将推动产业链升级与市场扩容，进一步释放细分市场增长潜力。”中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双分析道。
为放大政策效应，《行动方案》还明确“鼓励各地将‘民航+文旅’组合产品纳入消费券政策支持范围”。苏商银行特约研究员付一夫对此表示：“套票、次卡、消费券等都是颇受消费者欢迎的优惠措施，在文旅产业与民航业融合过程中，这些优惠的使用可催生更多消费意愿、提升消费体验，助力消费扩容升级。”
低空旅游成为新增长点
作为本次政策支持的重点领域，低空旅游的规范有序发展被提上重要议程。《行动方案》提出，推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品，同时研究制定空中游览市场管理办法，引导行业健康发展。
据了解，2025年以来，低空旅游屡屡被纳入各类促消费政策，例如，中办、国办发布的《提振消费专项行动方案》及商务部发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》均对其作出部署。
“今年以来，低空旅游在各地持续升温，凭借低空域、高自由度、强体验感的独特优势，正 逐步成为推动文旅产业转型升级的重要引擎。”未来低空经济创新中心理事长罗军表示，“随着《行动方案》落地落实，低空旅游的市场潜力将 进一步得到释放。”
此外，民航工业旅游与机场文旅场景打造同步成为融合新亮点。《行动方案》鼓励开发民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、闲置机场等资源打造模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目；推进人文机场建设，支持枢纽机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等场景，打造“空港文化会客厅”；同时推动文创产品、特色国货、非遗好物进入航站楼及机上购物目录，拓展文旅消费新空间。
构建产业融合发展新格局
《行动方案》围绕四大核心方向，构建起全方位的融合发展支撑体系：在“优化旅游航线与服务设施”方面，除加密入境航线外，还强调“完善机场外语标识和导览设施”“鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务”“建立枢纽机场层级简化手续机制”“扩大国际通程航班覆盖范围”；在“产业合作”层面，支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展深度合作，结合“5·19中国旅游日”、全国文化和旅游消费促进活动等推出更多组合产品。
“我国文旅产业正进入以高质量发展为核心任务的新阶段，《行动方案》将有效推动文旅产业与民航业深度融合，进一步丰富文旅产品供给，从而更好地激发消费活力。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示。
蒙双认为：“文化和旅游与民航业融合举措的深化，其意义在于超越了‘机票+酒店’的传统模式，将航空出行从单纯的运输工具转变为价值共创平台，极大提升了协同效应。受益于相关政策效能持续释放，再加上入境旅游的加速复苏，冰雪、银发等细分业态的蓬勃发展，文旅市场有望进一步提质扩容，为经济高质量发展注入新动能。”
本报综合报道 近日，文化和旅游部与中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），从“提升旅游出行服务水平”“优化旅游航线与服务设施”“培育融合新产品新业态新场景”“营造良好融合发展环境”四大核心维度推出15项具体举措，推动文旅与民航两大产业深度融合、双向赋能。
“此次跨部门联合推动融合发展，核心是破解‘单点突破难’的行业痛点。”经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，文旅部门掌握场景需求端资源，民航部门把控空中交通供给端优势，两者深度联动可打通“需求识别—产品设计—服务落地”的全链条闭环，形成产业协同效应。
入境游便利化升级
随着我国服务贸易进一步开放与创新，入境消费已成为旅游市场重要增长点。《行动方案》聚焦入境旅游便利化提升，提出持续落实外国人入境旅游和出行便利化政策，配合做好离境退税“即买即退”服务宣传推广，推动国内主要航空公司和枢纽机场优化乘机、入境、中转等便利化服务，加强对国际航班来华旅客的指引帮助。
“‘即买即退’服务简化了退税流程，将退税环节提前，游客购物付款后符合条件即可当场领取退税款，实现退税款快速‘回笼’，既增加游客可支配资金，又能直接激发其购物消费欲望。”北京师范大学政府管理研究院原副院长、中国商业经济学会副会长宋向清表示，“随着政策持续发力，入境游客的消费范围和消费层次将进一步扩大、提升，进而推动旅游消费市场多元化发展，促进旅游消费升级，提升中国旅游市场整体竞争力。”
商务部最新数据显示，截至2025年8月底，全国离境退税商店数量已突破1万家；前8个月，退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍，政策成效显著。
而航线网络的完善为入境游复苏提供了有力支撑。《行动方案》提出优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国、新兴客源国特别是共建“一带一路”国家增开直飞航线，完善入境旅游航线网络。同时鼓励开发过境免签政策停留区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性、差异化出行需求，并实施入境旅游航线推广计划，每年重点培育一批入境游精品航线。
在中国旅游研究院国际研究所所长刘祥艳看来，入境旅游不仅关乎旅游业自身发展，还是展现我国开放姿态、提升国际影响力的重要途径。未来，既要继续完善支付、语言、签证等“硬便利”措施，切实改善旅行体验；也要提升国际化服务软实力，营造“宾至如归”的整体环境，培养国际化服务人才，打造具有全球吸引力的文化IP。
细分市场成“产业新引擎”
在国内旅游市场端，《行动方案》针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游等多个细分场景推出定制化支持举措，推动细分市场从“小众需求”向“产业新引擎”转型。
在银发旅游领域，《行动方案》提出优化适老化、无障碍出行环境，鼓励推出老年旅客陪伴、专属休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务，加快推进机场设施适老化改造。
对于研学旅游群体，方案鼓励有条件的航空公司和机场提供团体快速核验通行服务，支持机场与文旅企业优化地面接驳资源，为研学团队提供便捷换乘服务。针对亲子旅游群体，鼓励航空公司提供家庭旅客选座、儿童餐食预订、机上益智玩具、儿童读物、儿童影音内容等服务，支持在航站楼设立儿童游乐区、亲子互动体验设施，为多孩家庭提供定制化服务。
在冰雪旅游服务方面，《行动方案》提出，鼓励冰雪旅游目的地机场做好严寒天气下的旅客区域保暖措施，优先使用廊桥保障大温差航线航班，增设更衣点位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送服务，同时优化行李系统设备设施，完善冰雪旅游装备托运、提取服务，推广雪具“门到门”增值运送服务。
“这些举措将推动产业链升级与市场扩容，进一步释放细分市场增长潜力。”中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双分析道。
为放大政策效应，《行动方案》还明确“鼓励各地将‘民航+文旅’组合产品纳入消费券政策支持范围”。苏商银行特约研究员付一夫对此表示：“套票、次卡、消费券等都是颇受消费者欢迎的优惠措施，在文旅产业与民航业融合过程中，这些优惠的使用可催生更多消费意愿、提升消费体验，助力消费扩容升级。”
低空旅游成为新增长点
作为本次政策支持的重点领域，低空旅游的规范有序发展被提上重要议程。《行动方案》提出，推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品，同时研究制定空中游览市场管理办法，引导行业健康发展。
据了解，2025年以来，低空旅游屡屡被纳入各类促消费政策，例如，中办、国办发布的《提振消费专项行动方案》及商务部发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》均对其作出部署。
“今年以来，低空旅游在各地持续升温，凭借低空域、高自由度、强体验感的独特优势，正 逐步成为推动文旅产业转型升级的重要引擎。”未来低空经济创新中心理事长罗军表示，“随着《行动方案》落地落实，低空旅游的市场潜力将 进一步得到释放。”
此外，民航工业旅游与机场文旅场景打造同步成为融合新亮点。《行动方案》鼓励开发民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、闲置机场等资源打造模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目；推进人文机场建设，支持枢纽机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等场景，打造“空港文化会客厅”；同时推动文创产品、特色国货、非遗好物进入航站楼及机上购物目录，拓展文旅消费新空间。
构建产业融合发展新格局
《行动方案》围绕四大核心方向，构建起全方位的融合发展支撑体系：在“优化旅游航线与服务设施”方面，除加密入境航线外，还强调“完善机场外语标识和导览设施”“鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务”“建立枢纽机场层级简化手续机制”“扩大国际通程航班覆盖范围”；在“产业合作”层面，支持航空公司、机场与文博场所、旅游景区、旅游度假区、酒店民宿、旅行社、租车公司、在线旅游平台等开展深度合作，结合“5·19中国旅游日”、全国文化和旅游消费促进活动等推出更多组合产品。
“我国文旅产业正进入以高质量发展为核心任务的新阶段，《行动方案》将有效推动文旅产业与民航业深度融合，进一步丰富文旅产品供给，从而更好地激发消费活力。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示。
蒙双认为：“文化和旅游与民航业融合举措的深化，其意义在于超越了‘机票+酒店’的传统模式，将航空出行从单纯的运输工具转变为价值共创平台，极大提升了协同效应。受益于相关政策效能持续释放，再加上入境旅游的加速复苏，冰雪、银发等细分业态的蓬勃发展，文旅市场有望进一步提质扩容，为经济高质量发展注入新动能。”
