房地产转型驶入“十五五”快车道
2025年12月16日
字数：2274
随着多地“十五五”规划建议密集发布，房地产行业发展方向愈发清晰。“加快构建发展新模式”“建设安全舒适绿色智慧的好房子”成为各地共同锚点，从“保障+市场”双轨供给优化到存量提质更新，一幅房地产高质量发展新图景正徐徐展开。
本报综合报道 近日，北京、天津、河北、辽宁、福建、黑龙江、广东、山东等多个省市密集发布“十五五”规划建议。梳理其中房地产相关部署不难发现，“加快构建房地产发展新模式”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”已成为各地共识，勾勒出未来五年房地产行业的发展路径。
锚定高质量发展主线
各地规划建议中，“推动房地产高质量发展”成为贯穿始终的核心导向。辽宁、贵州、河北、福建、黑龙江等省份明确将其作为核心目标，北京则在“持续推进住有所居”的框架下细化落实相关要求。尽管表述框架略有差异，但各地均将“加快构建房地产发展新模式”置于首要位置，同步部署三大重点任务：建设安全舒适绿色智慧的“好房子”、实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动、建立房屋全生命周期安全管理制度。
上海易居房地产研究院院长丁祖昱分析指出，地方规划共同描绘的是供需平衡、风险可控、注重品质的行业新生态。其核心逻辑在于通过“市场+保障”双轨供应体系，聚焦“好房子”建设，强化全生命周期管理，推动行业从“开发”向“运营与服务”延伸，这是房地产行业摆脱旧路径依赖、穿越周期的根本出路。
中指研究院也认为，将“构建发展新模式”置于首位，意味着房地产政策将从更宏观层面推动行业深度转型。
“保障+市场”双轨发力
要实现房地产高质量发展的核心目标，关键在于优化供给结构。各地规划均聚焦“保障+市场”双轨体系建设，通过精准施策破解行业发展痛点。优化住房供给结构成为各地规划的重点发力方向，北京、辽宁、贵州等多地围绕“保障+市场”体系建设提出差异化举措，政策精准性显著提升。
保障端聚焦“兜底”与“普惠”，北京、河北、贵州、广东、河南等地均提出“优化保障性住房供给”，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。其中，黑龙江明确“加快”发展保障性住房，通过“新建+改造”多元方式拓宽房源，形成公租房与保障性租赁住房优势互补格局；山东聚焦新市民、青年人等群体，提出稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，推进灵活就业人员住房公积金制度全覆盖，着力破解其住房难题；北京创新提出“探索‘一张床、一间房’模式”，直面超大城市基层服务人员居住痛点，彰显政策人性化。
市场端侧重“改善”与“规范”，“因城施策增加改善性住房供给”成为主流导向，贵州、河北、福建等多地均有部署，天津则重点聚焦这一方向。
经济学家、泽平宏观创始人任泽平预判，未来2年内一线城市外环住房限购将全面放开，3年左右全域放开，这是行业供需结构优化的必然趋势。此外，河北、福建、黑龙江等地还明确“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”，为市场平稳运行筑牢制度根基。
城市更新成为重要抓手
在优化增量供给的同时，城市发展已从增量扩张转向存量提质，城市更新成为各地房地产规划中激活存量价值的重要抓手。多地明确实施城市更新行动，因地制宜探索可持续模式，稳步推进城中村、危旧房改造和完整社区建设，老旧小区改造、存量资源盘活成为核心任务，蕴藏巨大投资潜力。
各地形成差异化推进路径：北京强调“整体性”与“系统性”，推进老城平房区成片区改造、老旧厂房更新，鼓励产权主体自主更新，避免碎片化改造；天津注重“分类有序”，分类推进老旧小区整治、城市管网改造，完善便民生活圈，推动文旅产业赋能城市更新；河北突出产业赋能，因城施策发展新兴产业，打造特色城市名片；重庆创新提出“数字更新”，建设城市体检更新数字平台，以数字化手段盘活闲置资源与存量低效用地，统筹“留改拆增”打造多元新场景。
北京大学经济学院院长张辉表示，以新型城镇化和城市更新为重点的投资领域不断拓展，有助于优化城市空间布局与功能结构。中指测算数据显示，“十五五”时期全国城镇住房需求总量接近50亿平方米，按70%—80%转化比例，未来五年新建商品住宅销售面积年均预计达7亿平方米-8亿平方米，对应全国商品房销售面积年均约8.5亿平方米—9.5亿平方米，其中改善性住房需求占比超四成，成为住房消费核心增长点。
以风险防控筑牢发展根基
无论是增量供给优化还是存量提质改造，“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”始终是核心标尺，这一表述成为各地规划高频词，标志着居住品质提升成为行业发展核心导向。各地纷纷部署房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，精准回应群众对高品质居住的需求。
具体实践中，各地坚持因地制宜：黑龙江明确提出“适应高寒地区特点”建设好房子；广东提出系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四级联动建设；福建鼓励“老旧住房自主更新、原拆原建”，为存量住房升级改造提供了产权清晰、民意基础好的新思路，丁祖昱认为这一举措具有重要示范意义。
值得关注的是，各地在推进“好房子”建设的同时，均强调风险防控，明确“统筹推进房地产领域风险有序化解，严防系统性风险”。
在丁祖昱看来，促进行业供求平衡、防范化解风险已成为下一阶段核心任务，随着各地规划逐步落地，行业将迈向风险可控、基础牢固、更具韧性的新发展阶段。
专家普遍认为，未来五年是房地产发展模式转型的关键期，行业将彻底摆脱规模扩张依赖，转向质量提升与服务升级。随着各项政策落地见效，房地产不仅将继续发挥国民经济支柱作用，更将以更健康、更可持续的姿态，为新型城镇化建设和民生改善提供坚实支撑，一个以品质为核心、兼顾公平普惠、风险可控稳健的房地产新生态正在加速成形。
本报综合报道 近日，北京、天津、河北、辽宁、福建、黑龙江、广东、山东等多个省市密集发布“十五五”规划建议。梳理其中房地产相关部署不难发现，“加快构建房地产发展新模式”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”已成为各地共识，勾勒出未来五年房地产行业的发展路径。
锚定高质量发展主线
各地规划建议中，“推动房地产高质量发展”成为贯穿始终的核心导向。辽宁、贵州、河北、福建、黑龙江等省份明确将其作为核心目标，北京则在“持续推进住有所居”的框架下细化落实相关要求。尽管表述框架略有差异，但各地均将“加快构建房地产发展新模式”置于首要位置，同步部署三大重点任务：建设安全舒适绿色智慧的“好房子”、实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动、建立房屋全生命周期安全管理制度。
上海易居房地产研究院院长丁祖昱分析指出，地方规划共同描绘的是供需平衡、风险可控、注重品质的行业新生态。其核心逻辑在于通过“市场+保障”双轨供应体系，聚焦“好房子”建设，强化全生命周期管理，推动行业从“开发”向“运营与服务”延伸，这是房地产行业摆脱旧路径依赖、穿越周期的根本出路。
中指研究院也认为，将“构建发展新模式”置于首位，意味着房地产政策将从更宏观层面推动行业深度转型。
“保障+市场”双轨发力
要实现房地产高质量发展的核心目标，关键在于优化供给结构。各地规划均聚焦“保障+市场”双轨体系建设，通过精准施策破解行业发展痛点。优化住房供给结构成为各地规划的重点发力方向，北京、辽宁、贵州等多地围绕“保障+市场”体系建设提出差异化举措，政策精准性显著提升。
保障端聚焦“兜底”与“普惠”，北京、河北、贵州、广东、河南等地均提出“优化保障性住房供给”，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。其中，黑龙江明确“加快”发展保障性住房，通过“新建+改造”多元方式拓宽房源，形成公租房与保障性租赁住房优势互补格局；山东聚焦新市民、青年人等群体，提出稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，推进灵活就业人员住房公积金制度全覆盖，着力破解其住房难题；北京创新提出“探索‘一张床、一间房’模式”，直面超大城市基层服务人员居住痛点，彰显政策人性化。
市场端侧重“改善”与“规范”，“因城施策增加改善性住房供给”成为主流导向，贵州、河北、福建等多地均有部署，天津则重点聚焦这一方向。
经济学家、泽平宏观创始人任泽平预判，未来2年内一线城市外环住房限购将全面放开，3年左右全域放开，这是行业供需结构优化的必然趋势。此外，河北、福建、黑龙江等地还明确“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”，为市场平稳运行筑牢制度根基。
城市更新成为重要抓手
在优化增量供给的同时，城市发展已从增量扩张转向存量提质，城市更新成为各地房地产规划中激活存量价值的重要抓手。多地明确实施城市更新行动，因地制宜探索可持续模式，稳步推进城中村、危旧房改造和完整社区建设，老旧小区改造、存量资源盘活成为核心任务，蕴藏巨大投资潜力。
各地形成差异化推进路径：北京强调“整体性”与“系统性”，推进老城平房区成片区改造、老旧厂房更新，鼓励产权主体自主更新，避免碎片化改造；天津注重“分类有序”，分类推进老旧小区整治、城市管网改造，完善便民生活圈，推动文旅产业赋能城市更新；河北突出产业赋能，因城施策发展新兴产业，打造特色城市名片；重庆创新提出“数字更新”，建设城市体检更新数字平台，以数字化手段盘活闲置资源与存量低效用地，统筹“留改拆增”打造多元新场景。
北京大学经济学院院长张辉表示，以新型城镇化和城市更新为重点的投资领域不断拓展，有助于优化城市空间布局与功能结构。中指测算数据显示，“十五五”时期全国城镇住房需求总量接近50亿平方米，按70%—80%转化比例，未来五年新建商品住宅销售面积年均预计达7亿平方米-8亿平方米，对应全国商品房销售面积年均约8.5亿平方米—9.5亿平方米，其中改善性住房需求占比超四成，成为住房消费核心增长点。
以风险防控筑牢发展根基
无论是增量供给优化还是存量提质改造，“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”始终是核心标尺，这一表述成为各地规划高频词，标志着居住品质提升成为行业发展核心导向。各地纷纷部署房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，精准回应群众对高品质居住的需求。
具体实践中，各地坚持因地制宜：黑龙江明确提出“适应高寒地区特点”建设好房子；广东提出系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四级联动建设；福建鼓励“老旧住房自主更新、原拆原建”，为存量住房升级改造提供了产权清晰、民意基础好的新思路，丁祖昱认为这一举措具有重要示范意义。
值得关注的是，各地在推进“好房子”建设的同时，均强调风险防控，明确“统筹推进房地产领域风险有序化解，严防系统性风险”。
在丁祖昱看来，促进行业供求平衡、防范化解风险已成为下一阶段核心任务，随着各地规划逐步落地，行业将迈向风险可控、基础牢固、更具韧性的新发展阶段。
专家普遍认为，未来五年是房地产发展模式转型的关键期，行业将彻底摆脱规模扩张依赖，转向质量提升与服务升级。随着各项政策落地见效，房地产不仅将继续发挥国民经济支柱作用，更将以更健康、更可持续的姿态，为新型城镇化建设和民生改善提供坚实支撑，一个以品质为核心、兼顾公平普惠、风险可控稳健的房地产新生态正在加速成形。
