以郑州为例 探析数实融合赋能制造业高地建设路径
2025年12月17日
字数：3599
一、引言
当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图与经济结构，数字技术、数字经济作为变革先锋，已深度融入经济社会各领域，全球经济数字化转型成为不可逆趋势。党的二十大报告明确提出“加快发展数实融合，促进数字经济和实体经济深度融合”，《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》进一步强调数字技术对传统产业转型升级的赋能作用。党的二十届四中全会明确提出“健全数实深度融合制度机制，强化数字技术对制造业高端化、智能化、绿色化的支撑作用”，为区域产业融合发展提供了制度遵循。随着“十五五”规划编制工作的推进，数实融合被定位为培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心抓手，成为提升城市制造业竞争力的关键突破口。
河南省工业增加值连续十多年稳居全国第五，但制造业面临技术先进性不足、高端化发展不充分等问题，河南省委因此作出建设郑州先进制造业高地的战略部署。郑州作为国家中心城市和中原城市群核心引擎，被赋予建设“国家先进制造业高地”的战略使命，2024年地区生产总值达14532.1亿元，第二产业增加值增长8.0%，制造业基础扎实，但与国内先进城市相比仍有差距。当前，数实融合相关理论渐趋成熟，但结合党的二十届四中全会制度要求与“十五五”规划导向的区域制造业，其发展路径研究仍显薄弱。
探究数实融合赋能郑州制造业高地建设路径，既是落实国家战略部署、衔接“十五五”发展规划的必然要求，也是郑州破解产业瓶颈、实现高质量发展的迫切需求。在此背景下，如何抓住时代机遇，发挥“数实融合”的强大驱动力，探寻有效的制造业高质量发展路径，赋能国家先进制造业高地建设，就成为当前亟待解决的重要现实问题。
为科学评估郑州制造业融合发展水平，本文基于文献计量法和德尔菲法，构建包含“数字化、创新性、产业化、绿色化”的四大维度、12项二级指标、36项三级指标的评价体系，与四大工业强省省会城市、中部六省和中西部省会城市、国家中心城市等多个坐标体系进行对比，分析郑州制造业发展现状，并总结郑州发展先进制造业还存在的一系列突出问题，据此提出针对性建议。在理论上，可充实制度约束下数实融合与区域制造业发展的研究体系；在实践中，能为郑州及同类城市产业转型升级提供参考。
二、数实融合赋能郑州市制造业高地建设现状
本文从郑州市制造业的规模产值、重点产业空间布局、创新基础和数字化转型四个方面来分析郑州市制造业的发展现状，以此为后续的对比分析郑州市数实融合赋能高质量发展的问题及不足提供前提。
（一）整体规模稳步增长
据郑州市统计局、工信局发布数据，郑州制造业持续稳步发展，产业结构不断优化，新兴动能加快成长。2024年郑州经济运行稳中有进，地区生产总值达14532.1亿元，其中第二产业增加值5483.1亿元，同比增长8.0%，制造业对经济增长的支撑作用显著。工业领域表现尤为突出，全年规模以上工业增加值比上年增长10.5%，其中高新技术产业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长13.7%、10.1%、10.4%，六大主导产业增加值增长11.8%，形成了以电子信息、汽车等为核心的产业支撑体系，十大重点行业产值占规模以上制造业总产值的74.3%。
（二）空间布局持续优化
《郑州市“十四五”战略性新兴产业发展总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）中提出，构建“一核、两带、五区、多点”的全市战略性新兴产业总体空间布局。依托该布局，郑州市区域产业分工愈发清晰，高新区聚焦电子信息、经开区主打汽车及装备制造、航空港区深耕高新技术产业的格局不断巩固。重点园区建设提质增效，郑州航空港先进制造业开发区重点布局新能源汽车与生物医药领域，郑州高新区在物联网与超硬材料领域形成竞争优势，产业链协同能力持续增强，为制造业高端化发展奠定了坚实基础。
（三）创新基础逐步夯实
2024年全社会研发投入强度预计达到2.8%，连续三年超过全国平均水平，市管企业、双百企业、科改企业研发投入强度分别达到2.8%、5%、10%以上。创新主体培育成效显著，截至2024年，全市国家级重点实验室达14家、省级实验室12家，新组建市级产业研究院13个，高新技术企业与科技型企业数量持续扩容，万人高价值发明专利拥有量保持9.8件的较高水平，2023年技术合同成交额已突破650亿元，2024年科技创新对制造业的赋能效应进一步凸显。
（四）数字化转型初见成效
郑州2023年已入选全国“智能制造城市20强”，2024年数字化转型成效持续深化。数字基础设施不断完善，建成5G基站近5万个，国家级互联网骨干直联点传输网络总带宽达2720G，居全国第6位，算力规模达到6200P，算力发展综合评价位列全国第14位。标杆示范效应凸显，累计创建国家级智能制造、新一代信息技术与制造业融合等试点示范超过70个，建成省级智能工厂（车间）225个，海尔热水器互联工厂等2家企业获评全球“灯塔工厂”，数字化应用水平领跑中部地区。
三、郑州市制造业高地建设存在的问题
本文通过分析郑州市制造业现状，利用评价体系对郑州市制造业发展进行横向对比分析，并整理相关数据，形成系统分析。经过深入研究与分析，郑州市制造业高地建设的局限性主要体现在以下四个方面：
（一）数字化转型差距明显，“数实融合”进展缓慢
尽管数字化基础扎实，但转型广度与深度仍有欠缺。全市2872家规上制造业企业中，省级智能制造工厂（车间）占比仅约7.8%，中小企业智能制造场景单一，优秀场景供给不足。人工智能技术在工业领域的应用多集中于质量检测等基础环节，在产品设计、生产计划排程等核心领域应用不足，且缺乏成熟的综合型数字化转型服务商，与南京、苏州等城市相比，供给资源存在差距。
（二）创新性投入持续增加，但科创人才储备不足
高端人才供给不足成为突出瓶颈。河南高校资源相对匮乏，仅1所“211”高校、2所“双一流”高校，人才培育能力有限。尽管创新主体数量持续增长，但与广州、杭州等城市超1.2万家的高新技术企业规模相比仍有显著差距，人才短缺制约了原创技术开发与产业高端化突破。
（三）中小企业转型困难，集聚效应未充分发挥
郑州市制造业以传统产业为主，高附加值产业占比偏低，中小企业转型面临资金、技术双重压力，缺乏具有全国影响力的龙头企业引领。在工信部公布的先进制造业集群名单中，郑州尚无集群入围，相较于广州、合肥等城市的特色产业集群，郑州产业辨识度不高，产业链整体竞争力与资源集聚能力不足。
（四）绿色转型压力较大
虽然产业升级持续推进，但高耗能产业仍占一定比重，新能源与清洁能源利用率有待提升。部分制造业企业尤其是原材料生产企业能源消耗问题突出，绿色生产技术应用不够广泛，企业环保投入与技术革新动力不足，与数实融合背景下的绿色制造发展要求仍有差距。
四、数实融合赋能郑州制造业高地建设路径建议
当前，郑州市制造业的发展仍面临显著的局限性。为促进该市制造业的高质量发展，必须有针对性地解决制约其发展的关键问题，从而激发潜在的巨大动力。
（一）强化数字化基础设施与应用
落实党的二十届四中全会要求，完善数字基础设施建设，加快工业互联网平台与算力中心向园区延伸。设立数字化转型专项基金，延续智能制造项目设备及软件投资20%的补贴政策，重点支持AI大模型在产品设计、生产调度等核心场景的应用。培育综合型数字化服务商，建立“诊断—设计—实施—评价”闭环服务体系，推动规上企业数字化诊断全覆盖，提升转型深度与广度。
（二）构建创新人才培育与引进体系
衔接“十五五”人才发展规划，深化产学研协同，支持企业与高校共建产业学院，定向培养智能制造人才。出台更具竞争力的引才政策，在住房、科研经费等方面给予倾斜，吸引高端技术与管理人才。强化企业创新主体地位，支持龙头企业组建产业技术创新联盟，加速科技成果转化，提升高新技术企业数量与质量。
（三）推动产业集群协同发展
发挥“链长”制度作用，依托电子信息、新能源汽车等主导产业，整合上下游资源，培育特色产业集群。推动园区基础设施升级，引导中小企业向园区集聚，形成“龙头企业+配套企业”的发展模式。借鉴合肥“芯屏汽合”等经验，打造具有全国辨识度的产业品牌。
（四）加快绿色制造体系建设
以数实融合推动绿色转型，推广低碳节能技术，对新能源应用项目给予税收优惠。构建循环经济体系，推动工业固废资源化利用，建设生态工业园区。建立“数字监管+绿色评价”机制，运用大数据手段强化环保监管，倒逼高耗能产业转型升级，实现制造业绿色可持续发展。
“数实融合”是郑州对接国家战略、实现制造业能级跃升的核心抓手，也是其在“十五五”期间构建现代化产业体系的关键路径。当前，郑州已在产业规模、数字基建、创新基础等方面奠定坚实基础，实现了国家级先进制造业集群“零的突破”，但数字化深度、人才储备、集群能级等短板仍需破解。未来，需以党的二十届四中全会“健全数实融合机制”要求为指引，通过数字赋能、人才强基、集群提质、绿色转型四维发力，将政策优势转化为发展实效。唯有持续深化数实融合实践，郑州才能真正扛起国家先进制造业高地建设重任，为中部地区产业转型升级提供“郑州样板”，也为全国制造业高质量发展注入更多中部动能。
作者：卢璐（郑州商学院）
当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图与经济结构，数字技术、数字经济作为变革先锋，已深度融入经济社会各领域，全球经济数字化转型成为不可逆趋势。党的二十大报告明确提出“加快发展数实融合，促进数字经济和实体经济深度融合”，《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》进一步强调数字技术对传统产业转型升级的赋能作用。党的二十届四中全会明确提出“健全数实深度融合制度机制，强化数字技术对制造业高端化、智能化、绿色化的支撑作用”，为区域产业融合发展提供了制度遵循。随着“十五五”规划编制工作的推进，数实融合被定位为培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心抓手，成为提升城市制造业竞争力的关键突破口。
河南省工业增加值连续十多年稳居全国第五，但制造业面临技术先进性不足、高端化发展不充分等问题，河南省委因此作出建设郑州先进制造业高地的战略部署。郑州作为国家中心城市和中原城市群核心引擎，被赋予建设“国家先进制造业高地”的战略使命，2024年地区生产总值达14532.1亿元，第二产业增加值增长8.0%，制造业基础扎实，但与国内先进城市相比仍有差距。当前，数实融合相关理论渐趋成熟，但结合党的二十届四中全会制度要求与“十五五”规划导向的区域制造业，其发展路径研究仍显薄弱。
探究数实融合赋能郑州制造业高地建设路径，既是落实国家战略部署、衔接“十五五”发展规划的必然要求，也是郑州破解产业瓶颈、实现高质量发展的迫切需求。在此背景下，如何抓住时代机遇，发挥“数实融合”的强大驱动力，探寻有效的制造业高质量发展路径，赋能国家先进制造业高地建设，就成为当前亟待解决的重要现实问题。
为科学评估郑州制造业融合发展水平，本文基于文献计量法和德尔菲法，构建包含“数字化、创新性、产业化、绿色化”的四大维度、12项二级指标、36项三级指标的评价体系，与四大工业强省省会城市、中部六省和中西部省会城市、国家中心城市等多个坐标体系进行对比，分析郑州制造业发展现状，并总结郑州发展先进制造业还存在的一系列突出问题，据此提出针对性建议。在理论上，可充实制度约束下数实融合与区域制造业发展的研究体系；在实践中，能为郑州及同类城市产业转型升级提供参考。
二、数实融合赋能郑州市制造业高地建设现状
本文从郑州市制造业的规模产值、重点产业空间布局、创新基础和数字化转型四个方面来分析郑州市制造业的发展现状，以此为后续的对比分析郑州市数实融合赋能高质量发展的问题及不足提供前提。
（一）整体规模稳步增长
据郑州市统计局、工信局发布数据，郑州制造业持续稳步发展，产业结构不断优化，新兴动能加快成长。2024年郑州经济运行稳中有进，地区生产总值达14532.1亿元，其中第二产业增加值5483.1亿元，同比增长8.0%，制造业对经济增长的支撑作用显著。工业领域表现尤为突出，全年规模以上工业增加值比上年增长10.5%，其中高新技术产业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长13.7%、10.1%、10.4%，六大主导产业增加值增长11.8%，形成了以电子信息、汽车等为核心的产业支撑体系，十大重点行业产值占规模以上制造业总产值的74.3%。
（二）空间布局持续优化
《郑州市“十四五”战略性新兴产业发展总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）中提出，构建“一核、两带、五区、多点”的全市战略性新兴产业总体空间布局。依托该布局，郑州市区域产业分工愈发清晰，高新区聚焦电子信息、经开区主打汽车及装备制造、航空港区深耕高新技术产业的格局不断巩固。重点园区建设提质增效，郑州航空港先进制造业开发区重点布局新能源汽车与生物医药领域，郑州高新区在物联网与超硬材料领域形成竞争优势，产业链协同能力持续增强，为制造业高端化发展奠定了坚实基础。
（三）创新基础逐步夯实
2024年全社会研发投入强度预计达到2.8%，连续三年超过全国平均水平，市管企业、双百企业、科改企业研发投入强度分别达到2.8%、5%、10%以上。创新主体培育成效显著，截至2024年，全市国家级重点实验室达14家、省级实验室12家，新组建市级产业研究院13个，高新技术企业与科技型企业数量持续扩容，万人高价值发明专利拥有量保持9.8件的较高水平，2023年技术合同成交额已突破650亿元，2024年科技创新对制造业的赋能效应进一步凸显。
（四）数字化转型初见成效
郑州2023年已入选全国“智能制造城市20强”，2024年数字化转型成效持续深化。数字基础设施不断完善，建成5G基站近5万个，国家级互联网骨干直联点传输网络总带宽达2720G，居全国第6位，算力规模达到6200P，算力发展综合评价位列全国第14位。标杆示范效应凸显，累计创建国家级智能制造、新一代信息技术与制造业融合等试点示范超过70个，建成省级智能工厂（车间）225个，海尔热水器互联工厂等2家企业获评全球“灯塔工厂”，数字化应用水平领跑中部地区。
三、郑州市制造业高地建设存在的问题
本文通过分析郑州市制造业现状，利用评价体系对郑州市制造业发展进行横向对比分析，并整理相关数据，形成系统分析。经过深入研究与分析，郑州市制造业高地建设的局限性主要体现在以下四个方面：
（一）数字化转型差距明显，“数实融合”进展缓慢
尽管数字化基础扎实，但转型广度与深度仍有欠缺。全市2872家规上制造业企业中，省级智能制造工厂（车间）占比仅约7.8%，中小企业智能制造场景单一，优秀场景供给不足。人工智能技术在工业领域的应用多集中于质量检测等基础环节，在产品设计、生产计划排程等核心领域应用不足，且缺乏成熟的综合型数字化转型服务商，与南京、苏州等城市相比，供给资源存在差距。
（二）创新性投入持续增加，但科创人才储备不足
高端人才供给不足成为突出瓶颈。河南高校资源相对匮乏，仅1所“211”高校、2所“双一流”高校，人才培育能力有限。尽管创新主体数量持续增长，但与广州、杭州等城市超1.2万家的高新技术企业规模相比仍有显著差距，人才短缺制约了原创技术开发与产业高端化突破。
（三）中小企业转型困难，集聚效应未充分发挥
郑州市制造业以传统产业为主，高附加值产业占比偏低，中小企业转型面临资金、技术双重压力，缺乏具有全国影响力的龙头企业引领。在工信部公布的先进制造业集群名单中，郑州尚无集群入围，相较于广州、合肥等城市的特色产业集群，郑州产业辨识度不高，产业链整体竞争力与资源集聚能力不足。
（四）绿色转型压力较大
虽然产业升级持续推进，但高耗能产业仍占一定比重，新能源与清洁能源利用率有待提升。部分制造业企业尤其是原材料生产企业能源消耗问题突出，绿色生产技术应用不够广泛，企业环保投入与技术革新动力不足，与数实融合背景下的绿色制造发展要求仍有差距。
四、数实融合赋能郑州制造业高地建设路径建议
当前，郑州市制造业的发展仍面临显著的局限性。为促进该市制造业的高质量发展，必须有针对性地解决制约其发展的关键问题，从而激发潜在的巨大动力。
（一）强化数字化基础设施与应用
落实党的二十届四中全会要求，完善数字基础设施建设，加快工业互联网平台与算力中心向园区延伸。设立数字化转型专项基金，延续智能制造项目设备及软件投资20%的补贴政策，重点支持AI大模型在产品设计、生产调度等核心场景的应用。培育综合型数字化服务商，建立“诊断—设计—实施—评价”闭环服务体系，推动规上企业数字化诊断全覆盖，提升转型深度与广度。
（二）构建创新人才培育与引进体系
衔接“十五五”人才发展规划，深化产学研协同，支持企业与高校共建产业学院，定向培养智能制造人才。出台更具竞争力的引才政策，在住房、科研经费等方面给予倾斜，吸引高端技术与管理人才。强化企业创新主体地位，支持龙头企业组建产业技术创新联盟，加速科技成果转化，提升高新技术企业数量与质量。
（三）推动产业集群协同发展
发挥“链长”制度作用，依托电子信息、新能源汽车等主导产业，整合上下游资源，培育特色产业集群。推动园区基础设施升级，引导中小企业向园区集聚，形成“龙头企业+配套企业”的发展模式。借鉴合肥“芯屏汽合”等经验，打造具有全国辨识度的产业品牌。
（四）加快绿色制造体系建设
以数实融合推动绿色转型，推广低碳节能技术，对新能源应用项目给予税收优惠。构建循环经济体系，推动工业固废资源化利用，建设生态工业园区。建立“数字监管+绿色评价”机制，运用大数据手段强化环保监管，倒逼高耗能产业转型升级，实现制造业绿色可持续发展。
“数实融合”是郑州对接国家战略、实现制造业能级跃升的核心抓手，也是其在“十五五”期间构建现代化产业体系的关键路径。当前，郑州已在产业规模、数字基建、创新基础等方面奠定坚实基础，实现了国家级先进制造业集群“零的突破”，但数字化深度、人才储备、集群能级等短板仍需破解。未来，需以党的二十届四中全会“健全数实融合机制”要求为指引，通过数字赋能、人才强基、集群提质、绿色转型四维发力，将政策优势转化为发展实效。唯有持续深化数实融合实践，郑州才能真正扛起国家先进制造业高地建设重任，为中部地区产业转型升级提供“郑州样板”，也为全国制造业高质量发展注入更多中部动能。
作者：卢璐（郑州商学院）
