海南封关绘就开放新图景
2025年12月19日
字数：2071
本报综合报道 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。这一标志着中国改革开放迈入制度型开放新阶段的重大举措，将海南岛从“海疆前沿的一座岛”蝶变为“面向世界的开放门户”，其系统性、制度性开放升级正持续释放澎湃的政策红利，为全球市场主体注入新动能。
封关非封岛
作为外界最关注的政策焦点，“封关”的内涵亟须厘清。对外经贸大学中国开放经济理论研究院院长桑百川精准解读：“封关不是封岛，而是在海南与内地监管设施全面建成并通过验收的前提下，为自贸港构建相对自由的经济运行环境。”这一表述直指认知偏差，而其核心制度设计正是“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管框架，为后续政策落地筑牢根基。
具体来看，“一线放开”聚焦海南与境外的自由便利：除禁止和限制类商品外，绝大多数商品全面实行“零关税”，大幅降低市场主体进口成本。与之配套的“二线管住”则聚焦风险防控，为防范“零关税”商品无序流入内地实施精准监管——“零关税”进口商品及岛内鼓励类产业企业加工增值低于30%的商品进入内地，需按规定补缴税款。桑百川强调，这一设计实现了扩大开放与风险防控的有机统一，既保障了自贸港独立运行环境，又维护了全国市场秩序。零关税三维升级
在“一线放开、二线管住”的制度框架下，作为自贸港核心竞争力的“零关税”政策，封关后实现了商品覆盖、享惠主体、限制条件的三维升级，构建起全链条优惠体系。
商品覆盖面实现质的飞跃。封关后“零关税”商品税目从封关前的1900个扩至约6600个，占全部商品税目的74%，较此前提升近53个百分点。政策采用负面清单管理，以2323个税目的进口征税商品目录为边界，其余商品均享优惠，重点惠及医药、高端食品加工、种业等战略性新兴产业。
不仅如此，享惠主体范围全面扩容。此前政策限定为海南注册的独立法人企业、事业单位，封关后全面覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位，以及经核定的科技类、教育类民办非企业单位。与此同时，政策限制进一步放宽：进口“零关税”商品及其加工制成品，在自贸港范围内的享惠主体间可自由流通，无需补缴进口税收。
安永大中华区税务业务拓展主管合伙人李雁认为，这将构建“原料—加工—组装—服务”全链条增值生态，而“加工增值30%以上可免税入内地”政策（仅免征进口关税，进口环节增值税和消费税仍需照章征收），更将推动海南成为全球加工枢纽。
业内专家：具有独特竞争力
据了解，零关税政策的三维升级，并非孤立的政策调整，其背后是海南自贸港相较于国际同类自贸港的差异化竞争力作为支撑，这让政策红利更具可持续性。
在商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰看来，海南最大的优势在于背靠中国内地超大规模市场，能高效统筹国内和国际两个市场、两种资源，成为双循环交汇点和全球资源配置“反应器”。在联通模式上，海南仍属中国关境范围，内地货物进入海南属国内流通，居民往来无需额外证件，流通便利性显著高于“境内关外”模式的自贸港。
从硬件基础看，3.39万平方公里的面积是中国香港的31倍、新加坡的47倍，为产业集群发展提供充足空间；从产业定位看，海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导，区别于多数国际自贸港以转口贸易为主的模式。更关键的是政策动态调整优势：与国际自贸港相对固定的制度不同，海南“零关税”水平、税收优惠等将持续优化，为市场主体提供长期稳定的政策预期。四大主导赛道引领布局热潮
依托差异化优势与政策红利，海南明确了清晰的产业发展导向，着力构建特色现代化产业体系，四大主导产业的集群效应已初步显现。
封关后，海南将重点推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业补链延链，深耕高端购物、医疗健康、国际教育三篇消费文章，同时通过政策引导与基础设施升级，助力数字经济等新兴产业崛起。
在创新创业支持方面，海南自贸港创新投资基金已设立，首期规模10亿元，重点扶持种子期、初创期企业及专精特新中小企业。
在数字经济领域，海南—香港国际海缆已投用，ALC国际海缆成功登陆，第三条海缆正在建设；中国移动海南国际数据中心、全球首个商用海底数据中心相继投产，后者能效提高40%至60%，为企业提供强大的数据存储处理服务。
统计数据显示，截至目前，已有176个国家和地区在海南投资，海南经济外向度从2018年的17.3%提升至2024年的35%，货物贸易、服务贸易年均增长均超20%，实际使用外资年均增速达36%，产业集聚效应初步显现，为封关后的产业升级奠定了坚实基础。
与此同时，资本市场反应热烈，今年以来已有54家上市公司累计发布129条与海南自贸港相关公告，覆盖免税、物流、制造、农业等核心赛道。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，产业集聚将推动上下游企业协同发展，提升产业整体竞争力与影响力，进一步放大政策红利。
全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。国家发展改革委副主任王昌林表示，下一步将以封关为契机，推动政策落地见效，完善制度体系。随着“人享其行、物畅其流”愿景逐步实现，海南正以动态升级的开放政策、背靠超大规模市场的独特优势，成为引领中国新时代对外开放的重要门户，为全球市场主体共享中国发展机遇搭建更广阔的舞台。
封关非封岛
作为外界最关注的政策焦点，“封关”的内涵亟须厘清。对外经贸大学中国开放经济理论研究院院长桑百川精准解读：“封关不是封岛，而是在海南与内地监管设施全面建成并通过验收的前提下，为自贸港构建相对自由的经济运行环境。”这一表述直指认知偏差，而其核心制度设计正是“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管框架，为后续政策落地筑牢根基。
具体来看，“一线放开”聚焦海南与境外的自由便利：除禁止和限制类商品外，绝大多数商品全面实行“零关税”，大幅降低市场主体进口成本。与之配套的“二线管住”则聚焦风险防控，为防范“零关税”商品无序流入内地实施精准监管——“零关税”进口商品及岛内鼓励类产业企业加工增值低于30%的商品进入内地，需按规定补缴税款。桑百川强调，这一设计实现了扩大开放与风险防控的有机统一，既保障了自贸港独立运行环境，又维护了全国市场秩序。零关税三维升级
在“一线放开、二线管住”的制度框架下，作为自贸港核心竞争力的“零关税”政策，封关后实现了商品覆盖、享惠主体、限制条件的三维升级，构建起全链条优惠体系。
商品覆盖面实现质的飞跃。封关后“零关税”商品税目从封关前的1900个扩至约6600个，占全部商品税目的74%，较此前提升近53个百分点。政策采用负面清单管理，以2323个税目的进口征税商品目录为边界，其余商品均享优惠，重点惠及医药、高端食品加工、种业等战略性新兴产业。
不仅如此，享惠主体范围全面扩容。此前政策限定为海南注册的独立法人企业、事业单位，封关后全面覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位，以及经核定的科技类、教育类民办非企业单位。与此同时，政策限制进一步放宽：进口“零关税”商品及其加工制成品，在自贸港范围内的享惠主体间可自由流通，无需补缴进口税收。
安永大中华区税务业务拓展主管合伙人李雁认为，这将构建“原料—加工—组装—服务”全链条增值生态，而“加工增值30%以上可免税入内地”政策（仅免征进口关税，进口环节增值税和消费税仍需照章征收），更将推动海南成为全球加工枢纽。
业内专家：具有独特竞争力
据了解，零关税政策的三维升级，并非孤立的政策调整，其背后是海南自贸港相较于国际同类自贸港的差异化竞争力作为支撑，这让政策红利更具可持续性。
在商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰看来，海南最大的优势在于背靠中国内地超大规模市场，能高效统筹国内和国际两个市场、两种资源，成为双循环交汇点和全球资源配置“反应器”。在联通模式上，海南仍属中国关境范围，内地货物进入海南属国内流通，居民往来无需额外证件，流通便利性显著高于“境内关外”模式的自贸港。
从硬件基础看，3.39万平方公里的面积是中国香港的31倍、新加坡的47倍，为产业集群发展提供充足空间；从产业定位看，海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导，区别于多数国际自贸港以转口贸易为主的模式。更关键的是政策动态调整优势：与国际自贸港相对固定的制度不同，海南“零关税”水平、税收优惠等将持续优化，为市场主体提供长期稳定的政策预期。四大主导赛道引领布局热潮
依托差异化优势与政策红利，海南明确了清晰的产业发展导向，着力构建特色现代化产业体系，四大主导产业的集群效应已初步显现。
封关后，海南将重点推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业补链延链，深耕高端购物、医疗健康、国际教育三篇消费文章，同时通过政策引导与基础设施升级，助力数字经济等新兴产业崛起。
在创新创业支持方面，海南自贸港创新投资基金已设立，首期规模10亿元，重点扶持种子期、初创期企业及专精特新中小企业。
在数字经济领域，海南—香港国际海缆已投用，ALC国际海缆成功登陆，第三条海缆正在建设；中国移动海南国际数据中心、全球首个商用海底数据中心相继投产，后者能效提高40%至60%，为企业提供强大的数据存储处理服务。
统计数据显示，截至目前，已有176个国家和地区在海南投资，海南经济外向度从2018年的17.3%提升至2024年的35%，货物贸易、服务贸易年均增长均超20%，实际使用外资年均增速达36%，产业集聚效应初步显现，为封关后的产业升级奠定了坚实基础。
与此同时，资本市场反应热烈，今年以来已有54家上市公司累计发布129条与海南自贸港相关公告，覆盖免税、物流、制造、农业等核心赛道。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，产业集聚将推动上下游企业协同发展，提升产业整体竞争力与影响力，进一步放大政策红利。
全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。国家发展改革委副主任王昌林表示，下一步将以封关为契机，推动政策落地见效，完善制度体系。随着“人享其行、物畅其流”愿景逐步实现，海南正以动态升级的开放政策、背靠超大规模市场的独特优势，成为引领中国新时代对外开放的重要门户，为全球市场主体共享中国发展机遇搭建更广阔的舞台。
