党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确：“加强海洋开发利用保护”。深海具有资源存储量多、物种丰富和开发难度大等特点，深海资源是人类亟待积极利用的战略资源，也是人类需要大力保护的重要资源。因此，人类需要积极妥善处理好深海资源开发利用与保护的关系，坚持深海资源开发与保护并重，为基本实现中国式现代化奠定更加坚实的基础贡献海洋力量。
　　海洋资源是人类赖以生存的物质基础和精神家园。多年来，随着人类的生存与进化、技术的进步与发展，人类开发利用与保护也呈由近及远、由浅及深、由小及大的趋势，开展深海资源开发利用工作具有十分重大的现实意义和深远的战略价值。
　　一、深海资源开发利用的现实意义
　　（一）我国推进海洋强国建设的现实需要
　　党的二十届三中全会明确了全面深化改革、推进中国式现代化，全面建成社会主义现代化强国的总体目标，为海洋强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。深海资源开发利用具有战略价值，海洋强国具有重要的战略价值、经济价值和军事价值、外交价值，是世界强国重点建设和发展的主要平台。海洋是人类社会生存和经济高质量发展的重要物质基础，走向海洋是世界大国向世界强国崛起的必然选择和发展途径。2024年，我国海洋生产总值突破10.5万亿元，增速比国内生产总值高0.9个百分点，占国内生产总值比重为7.8%。深海具有矿产资源种类繁多、能源资源储量丰厚、生物资源品种稀缺等天然特质，加强深海资源开发利用是深化海洋强国建设的重要内容，是发展和形成新质生产力的重要选择。深海资源的开发利用具有历史价值，我国在海洋强国建设上，曾经错失过两次战略机遇期，拥有深刻而又惨痛的历史教训。15世纪大航海时代，欧洲国家纷纷向海发展，通过拓展海洋空间和利用海洋资源，实现了自身崛起成为世界强国。而我国同时期随着明朝政府郑和第七次下西洋也是最后一次大规模远洋航行的结束，封建统治者实施大规模海禁锁国政策并延续至近代，唐宋时期一度兴盛的海上贸易一去不复返，我国与海洋强国失之交臂。18世纪，西方国家纷纷通过发展海上力量，控制海洋运输和贸易通道，走上现代化发展道路，而我国在这一时期处于有海无疆、有海无防、有海无军、有海无权的落后状态，桎梏于近百年遭受西方列强入侵和蹂躏的屈辱历史。一直以来，世界海洋强国始终把海洋资源开发利用作为重要标志之一，纷纷以各种手段抢占深海资源开发利用的战略机遇，企图追赶或超越对手，屹立世界强国之林。深海资源开发利用具有经济价值，习近平总书记强调：海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危。深海资源开发利用，是新一轮海洋强国建设和我国追赶世界海洋强国的战略机遇期。我国作为陆海兼备的世界大国，海岸线漫长、管辖海域广袤、海洋资源丰富，进入新时期，踏上新征程，我国紧紧围绕海洋强国建设这一目标，抓住有效开发利用深海资源的有利时机，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，维护国家主权、安全、发展利益，持续为经济社会高质量发展提供物质基础，为中华民族伟大复兴奠定坚实的物质基础和经济基础。
　　（二）我国维护海洋权益的必然选择
　　海洋权益既是一个国家主权的象征，也是世界各国不惜重金纷纷抢占和打造的重要权益之一。深海蕴藏着人类可持续发展的宝贵财富，是世界各国推动经济社会发展、参与国际竞争的战略要地，深海资源开发利用既是一个国家综合国力的体现，也是一个国家维护海洋权益的战略性选择。在矿产资源方面，深海蕴藏着大量的多金属结核、富钴结壳和海底热液硫化物等。这些矿产资源中的金属含量丰富，品质较高。随着陆地矿产资源的逐渐枯竭，深海矿产资源的开发有望成为未来重要的资源来源。然而，深海矿产资源的开采面临着诸多技术难题，如高压、低温、黑暗的环境条件，以及复杂的地质结构等。这就需要我们加大科研投入，攻克一系列关键技术，实现安全、高效、环保的开采。在能源资源方面，深海可开发资源巨大。例如，深海的可燃冰储量丰富，是一种极具前景的清洁能源。但可燃冰的开采不仅技术要求高，而且还存在着环境污染的风险。要实现可燃冰的商业化开发利用，需要在技术创新的同时，加强环境保护措施，确保开采过程对海洋生态系统的影响最小化。在生物资源方面，深海生物具有极高的价值，深海独特的生态环境孕育了许多特殊的生物物种，其中一些生物体内所含的活性物质具有重要的药用价值和生物技术应用潜力。通过对深海生物资源的研究和开发，不仅可以为医药和生物技术产业提供新的发展机遇，还能够促进相关学科的进步。
　　（三）我国形成新质生产力的重要引擎
　　当今世界正经历百年未有之大变局和产业变革，深海既是形成和培育未来产业的重要物质基础，也是催生新动能、新产业、新业态的重要实践平台。人类对深海资源的开发利用，既有对已知世界的强劲需求，也有对未知世界的无尽探索。丰富的深海资源是未来产业发展的重要基础，深海资源的多样性和独特性为众多新兴领域提供了广阔的发展空间。例如，深海生物资源中蕴含着丰富的活性物质，这些物质在生物医药领域具有巨大的开发潜力。通过深入研究和开发深海生物的基因、蛋白质等，有望研发出新型的药物和治疗方法，推动生物医药产业的创新发展。深邃的深海技术是未来产业兴起的强劲牵引，深海矿产资源的开发将带动一系列相关产业发展，从深海矿产的勘探、开采和设备制造，到后续的加工和精炼，形成了一条完整的产业链。这不仅会创造大量的就业机会，还将促进相关技术和工艺的不断进步，推动高端装备制造业的发展。在能源领域，深海中的可燃冰、温差能等新能源的开发利用成为新的焦点。随着技术的不断突破，这些新能源有望逐步实现商业化应用，从而改变现有的能源结构，推动能源产业的变革。延伸的深海服务是未来产业催生的重要引擎，深海资源开发需要高精度的海洋观测、监测和数据处理服务。这促使了海洋信息服务产业的发展，包括海洋数据收集与分析、海洋环境监测预报等。深海生态文明建设，催生相关环保产业，开发过程中的环境保护技术研发、废弃物处理和生态修复等需求，为环保企业提供了新的业务方向。
　　二、深海资源开发利用的战略与路径
　　深海资源开发利用是形成新质生产力的物质基础和重要平台，加强深海资源开发利用须解决发展规划不清、科技创新能力不强、法律法规体系不全、生态文明建设不力、命运共同体建设不紧、海洋文化建设不新、资金投入不足等问题，加强深海资源开发利用，加快形成新质生产力，实现海洋强国建设的战略目标，为基本实现社会主义现代化贡献力量。
　　（一）明确深海资源开发利用总体战略。
　　加强深海资源开发和利用，需要有明确的战略目标和指引，结合国家深海科技实际，充分尊重海洋的自然规律和深海的特殊情景，特别要解决开发模式粗放、资源浪费严重和环境污染加剧等问题，明确规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的总体原则，研究制定国家深海资源开发利用总体规划、深潜规划、深钻规划、深网规划、资源利用规划和深海经济规划等，进一步明确实施路径、实施重点、实施计划和主要措施等，将深海资源开发利用纳入海洋强国建设统一实施，纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑。促进产业协同发展，推动深海资源开发与相关产业的协同发展，鼓励上下游企业之间的合作，如海洋装备制造、海洋化工、海洋生物医药等，形成完整的产业链，提高产业的整体竞争力。
　　（二）提升深海资源开发利用科技能力。
　　主动迎接深海探测和开发高技术的挑战，着力化解技术风险。加大科技投入力度，加强深海探测、开采技术和装备研发等投入，推动海洋科研机构与企业合作，联合开展“深潜、深钻、深网、深渔”关键技术攻关，解决深海高压环境作业技术、高效资源提取技术等难题，提高深海资源利用效率。加强科技力量整合，汇集国内科研力量，建立国家级深海科技研发中心，解决基础技术、共性技术、关键技术和应用技术的问题，推进技术创新的成果转化，提高科技创新产出。跟踪世界科技前沿，追赶美国、法国、俄罗斯、日本等深海技术发达国家，补齐遥感技术、导航技术、油气勘探开发等方面的技术短板，发挥深海科技优势开发和保护深海，杜绝以“淘金”狂热竭泽而渔“挖空”深海，提高深海资源开发利用的国际竞争力。强化专业人才培养，高校设立深海资源开发利用相关专业和课程，培养深海工程、环境科学等专业人才，为深海资源开发储备人才，培养具有学科前沿和国际影响的优秀人才。加强技能培训，通过深海科技、开发项目等，提高深海资源利用人员的实际操作能力，为深海资源利用培训大国工匠。
　　（三）完善深海资源开发利用法规体系。
　　完善海洋法规，参照和借鉴世界海洋强国建设的成功经验，结合我国深海资源开发利用趋势，完善现行海洋法律法规，为深海资源开发利用提供法律保障。明确保障重点，依法规定深海资源开发利用归属、开发权益、环境保护等，实现深海资源开发利用有法可依。严格执法，强化深海资源管理联防联控，依法处理违法开发行为。构建全方位的深海资源开发监测网络，实时掌握开发活动动态，及时发现和处理违法开发利用深海资源问题。四是加强政策引导，出台深海资源开发利用优惠政策，包括税收减免、财政补贴等，鼓励企业参与深海资源开发，降低开发成本。
　　（四）加强深海资源开发利用生态建设。
　　海洋生态文明建设和海洋生态环境保护，功在当代、利在千秋，处理好深海资源开发利用与生态保护的关系，在开发中保护、在保护中开发，以最小的环境代价赢得最大的开发利用效益。规划先行，严格执行深海资源开发利用规划，坚持集约、节约用海，划定深海资源开发“红线”，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，杜绝过度开发和超前开发，确保深海资源取之有道、用之有序，提升永续利用能力。环境评估，大力推进深海领域数字化转型发展，建立健全深海资源开发利用评估机制，科学预测深海资源开发的生态影响，评估深海资源利用的环境影响，明确风险预案，降低深海资源开发利用风险，不以牺牲深海生态环境为代价换取短期经济利益。生态补偿，健全深海资源生态补偿机制、生态损害赔偿机制，优化深海资源开发与保护格局，加强对深海生态系统整治和修复工作，最大限度减少资源开发利用带来的海洋生态影响。
　　（五）建设深海资源开发利用共同体。
　　海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。海洋命运连结人类命运，海洋和平安宁关乎世界各国安危与利益，深海资源开发利用需要共同维护。加强战略对接，以“一带一路”建设为纽带，发展蓝色海洋经济，务实开展深海资源开发利用与合作，携手沿海国家共创依海繁荣之路，从而实现人海和谐、人海共生、共同发展。扩大“朋友圈”，构建深海资源开发利用伙伴关系，深化深海科技创新与应用、海洋环境保护和公共产品共享等领域的国际合作。围绕国际社会关注的深潜、深钻、深网等热点、难点、焦点问题，积极设立和参与国际深海资源开发合作项目，在全球和区域性规则制定、技术方案等方面发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。
　　（六）探索实践深海文化创新。
　　坚持传承与发扬并重，传承传统的海洋文化精华，发展具有新时代特征的现代海洋文化，赋予深海文化新内涵，转变以开发、扩张、商业利益为重的传统海洋文化，主动谋求以科技创新、持续发展、生态为重的深海文化理念。坚持教育与引导并重，加强对深海资源开发利用的科普宣传，提高科技创新、生态文明、依法治理能力，引导科学用海。坚持参与与维护并重，完善社会公众参与机制，提升投身深海生态文明建设的自觉性和主动性，形成关心、珍惜深海资源和保护深海生态环境的良好氛围。
　　（七）强化资金投入与金融支持措施。
　　根据深海资源开发利用的产业周期长、面临风险多、资金投入大等特点，探索实践深海资源开发利用的资金投入与金融支持措施，支撑深海资源开发利用产业持续健康发展。加大对政府引导资金投入。进一步加大国资对深海资源开发投入力度，区分重点、有针对性做好方向性财政资金支持，中央财政资金重点支持产业基础性与共性技术研发、关键技术攻关和重大基础设施建设等，突出解决深海资源开发的关键性和共性问题。地方财政资金重点支持成果转化、产业化发展和重点企业发展，突出解决深海资源利用的产业化问题。引导社会资本耐心入海。吸引社会资本参与深海资源开发利用的技术创新和研发，多元化解决深海资源技术开发的经费问题，做好耐心资本工作，吸引社会资本参与深海矿产资源开发。参股深海资源开发利用企业，投资重大项目、投入重点企业，与深海产业共享共创价值。综合运用金融手段。发挥市场配置资源的决定性作用，支持多元资本投入，组合用好债券、保险和支持上市等多种金融手段，建立深海产业投资、融资金融服务平台，支持龙头企业做大做强，加大对深海资源企业、项目金融支持力度。
　　深海资源开发利用与保护，需要坚持开发利用与保护并重，做到量力而行、尽力而为。既充分利用其天然资源优势，采取更积极有为的态度开发和利用大自然对人类的馈赠，又采取更加积极有力的措施控制人类对大自然的索取，共同开发和利用好海洋资源，共同维护好深海资源，为中国式现代化和中华民族伟大复兴奠定物质基础，为人类命运共同体建设贡献中国智慧、提供中国方案。
　　作者：程瑶（国家开发银行住宅与城市建设业务部）