2025版鼓励外商投资目录扩容升级
2025年12月29日
字数：2197
本报综合报道 日前日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。作为落实党的二十届三中全会“扩大鼓励外商投资产业目录”要求的重要举措，这份我国外商投资促进、产业与区域政策的核心载体，以1679条总条目实现显著扩容——较2022年版净增加205条、修改303条。该目录将于2026年2月1日正式施行，同步废止2022年版目录。
精准锚定三大投资方向
作为时隔3年的系统性修订，新版《鼓励目录》紧扣国内外发展形势变化，形成了产业、服务、区域三大核心导向。
从具体内容来看，目录的优化调整精准发力：在产业层面，新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目，强化先进制造业产业链供应链支撑；在服务领域，聚焦商务服务、技术服务、科学研究和服务消费等方向，助力服务业高质量发展；在区域层面，结合各地资源禀赋优化布局，推动外资在全国范围内均衡配置，实现“引外资”与“促发展”的精准契合。
国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩认为，当前全球外商投资竞争日趋激烈，部分国家的保护与限制政策给国际投资秩序带来挑战，此时修订扩大《鼓励目录》，既释放了扩大高水平对外开放的积极信号，更能助力我国产业结构升级和提质增效。
聚焦新质生产力与消费升级
在三大核心导向中，引导外资聚焦发展新质生产力和促进消费是新版《鼓励目录》的核心目标，其在先进制造业和现代服务业领域的布局尤为突出。
在先进制造业方面，目录新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、深海用水下作业机器人设计研发制造、机器人关键基础部件开发制造等多个前沿领域。
对外经济贸易大学教授屠新泉表示：“中国已是世界第一制造业大国，但在制药、医疗器械、仪器仪表等领域仍与世界先进水平存在差距，这些领域未来市场需求巨大，需要内外资共同投入，推动产业快速发展。”
原倩也强调，从供给侧看，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，能吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补，加速产业升级进程。
现代服务业的鼓励范围则实现双向拓展：一方面聚焦生产性服务业，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容，填补高端生产服务领域短板；另一方面拓展生活性服务业，首次将宠物医院及美容、民宿设计与品牌开发运营、露营产业咨询规划设计和运营服务、体育旅游服务、互联网+医疗健康服务等纳入全国鼓励范围。
商务部相关负责人表示，此举旨在支持全面提振服务消费。今年以来，我国已陆续出台多项政策，加快推进服务业开放。近日召开的商务部党组扩大会议也指出，2026年要着力释放服务消费潜力。
北京大学经济学院教授苏剑认为：“这标志着中国鼓励外商投资从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展，既回应了人民群众对美好生活的追求，也通过供给端升级促进消费扩容。”
区域布局优化
在明确产业投资方向的同时，新版《鼓励目录》也着力优化区域开放布局，持续加大对中西部地区、东北地区和海南省的支持力度，结合各地特色优势扩大鼓励范围，推动区域协调发展。
具体来看，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理与生态修复工程，青海省新增风力发电场运营，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，形成了“一地一特色”的外资引导格局。
在苏剑看来，“鼓励外资到中西部和东北地区投资，体现了降低地区间收入差距、促进区域平衡发展的考虑，是扩大高水平对外开放与推动国内协调发展的有机结合。”
外资信心持续提振
清晰的导向离不开实打实的政策支持，外商投资《鼓励目录》内行业可享受四项关键优惠政策：一是投资总额内进口自用设备（国家规定不予免税的除外）免征关税；二是集约用地的鼓励类工业项目优先供地，出让底价可按不低于所在地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定，支持企业采用长期租赁、先租后让等方式降低用地成本；三是在西部地区和海南省投资可减按15%税率缴纳企业所得税；四是境外投资者以境内企业分配利润直接投资符合条件的鼓励类项目，可享受税收抵免优惠。
政策红利与产业导向的双重加持，显著增强了外资企业的投资信心。全球工业软件领军企业法国达索系统近期在南京设立工业软件智能制造总部，其大中华区云业务总监过天丹表示，“国家鼓励外资投向先进制造和现代服务，刚好覆盖我们的业务方向，中央和地方的政策与资源集聚，让我们更加坚定了在华投资的信心。”
市场数据也印证了外资的积极反应，商务部公布的数据显示，2025年1月至11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%；11月当月实际使用外资金额同比增长26.1%，呈现“年末提速”的良好态势。
为确保政策落地见效，国家与地方形成联动机制。国家发展改革委外资司副司长荆琴表示，将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道解决用地、环评等问题，组织国际产业投资合作对接活动。地方层面，广东对符合条件的外资研发中心给予最高100万元资助，跨国公司全球研发中心可叠加获得最高500万元奖励；中国贸促会通过“外资企业地方行”活动，组织259家外资企业与地方政府对接，现场回应超200项诉求。
专家普遍认为，随着新版《鼓励目录》2026年2月1日正式施行，更多外资企业将共享中国发展机遇，而中国也将以更高水平的对外开放，汇聚全球资源力量，为构建现代化产业体系、推动高质量发展注入持久动力。
精准锚定三大投资方向
作为时隔3年的系统性修订，新版《鼓励目录》紧扣国内外发展形势变化，形成了产业、服务、区域三大核心导向。
从具体内容来看，目录的优化调整精准发力：在产业层面，新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目，强化先进制造业产业链供应链支撑；在服务领域，聚焦商务服务、技术服务、科学研究和服务消费等方向，助力服务业高质量发展；在区域层面，结合各地资源禀赋优化布局，推动外资在全国范围内均衡配置，实现“引外资”与“促发展”的精准契合。
国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩认为，当前全球外商投资竞争日趋激烈，部分国家的保护与限制政策给国际投资秩序带来挑战，此时修订扩大《鼓励目录》，既释放了扩大高水平对外开放的积极信号，更能助力我国产业结构升级和提质增效。
聚焦新质生产力与消费升级
在三大核心导向中，引导外资聚焦发展新质生产力和促进消费是新版《鼓励目录》的核心目标，其在先进制造业和现代服务业领域的布局尤为突出。
在先进制造业方面，目录新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、深海用水下作业机器人设计研发制造、机器人关键基础部件开发制造等多个前沿领域。
对外经济贸易大学教授屠新泉表示：“中国已是世界第一制造业大国，但在制药、医疗器械、仪器仪表等领域仍与世界先进水平存在差距，这些领域未来市场需求巨大，需要内外资共同投入，推动产业快速发展。”
原倩也强调，从供给侧看，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，能吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补，加速产业升级进程。
现代服务业的鼓励范围则实现双向拓展：一方面聚焦生产性服务业，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容，填补高端生产服务领域短板；另一方面拓展生活性服务业，首次将宠物医院及美容、民宿设计与品牌开发运营、露营产业咨询规划设计和运营服务、体育旅游服务、互联网+医疗健康服务等纳入全国鼓励范围。
商务部相关负责人表示，此举旨在支持全面提振服务消费。今年以来，我国已陆续出台多项政策，加快推进服务业开放。近日召开的商务部党组扩大会议也指出，2026年要着力释放服务消费潜力。
北京大学经济学院教授苏剑认为：“这标志着中国鼓励外商投资从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展，既回应了人民群众对美好生活的追求，也通过供给端升级促进消费扩容。”
区域布局优化
在明确产业投资方向的同时，新版《鼓励目录》也着力优化区域开放布局，持续加大对中西部地区、东北地区和海南省的支持力度，结合各地特色优势扩大鼓励范围，推动区域协调发展。
具体来看，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理与生态修复工程，青海省新增风力发电场运营，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，形成了“一地一特色”的外资引导格局。
在苏剑看来，“鼓励外资到中西部和东北地区投资，体现了降低地区间收入差距、促进区域平衡发展的考虑，是扩大高水平对外开放与推动国内协调发展的有机结合。”
外资信心持续提振
清晰的导向离不开实打实的政策支持，外商投资《鼓励目录》内行业可享受四项关键优惠政策：一是投资总额内进口自用设备（国家规定不予免税的除外）免征关税；二是集约用地的鼓励类工业项目优先供地，出让底价可按不低于所在地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定，支持企业采用长期租赁、先租后让等方式降低用地成本；三是在西部地区和海南省投资可减按15%税率缴纳企业所得税；四是境外投资者以境内企业分配利润直接投资符合条件的鼓励类项目，可享受税收抵免优惠。
政策红利与产业导向的双重加持，显著增强了外资企业的投资信心。全球工业软件领军企业法国达索系统近期在南京设立工业软件智能制造总部，其大中华区云业务总监过天丹表示，“国家鼓励外资投向先进制造和现代服务，刚好覆盖我们的业务方向，中央和地方的政策与资源集聚，让我们更加坚定了在华投资的信心。”
市场数据也印证了外资的积极反应，商务部公布的数据显示，2025年1月至11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%；11月当月实际使用外资金额同比增长26.1%，呈现“年末提速”的良好态势。
为确保政策落地见效，国家与地方形成联动机制。国家发展改革委外资司副司长荆琴表示，将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道解决用地、环评等问题，组织国际产业投资合作对接活动。地方层面，广东对符合条件的外资研发中心给予最高100万元资助，跨国公司全球研发中心可叠加获得最高500万元奖励；中国贸促会通过“外资企业地方行”活动，组织259家外资企业与地方政府对接，现场回应超200项诉求。
专家普遍认为，随着新版《鼓励目录》2026年2月1日正式施行，更多外资企业将共享中国发展机遇，而中国也将以更高水平的对外开放，汇聚全球资源力量，为构建现代化产业体系、推动高质量发展注入持久动力。
