一、前言
　　东营市河口区因油而兴，胜利油田的开采与发展贯穿了街道建设的全过程。长期以来，石油开采、炼化加工及配套产业占据当地经济主导地位，街道人口、基础设施、公共服务均围绕油田生产布局。数据显示，2010年前后，河口区街道油气相关产业产值占GDP比重超70%，就业人口中60%以上从事油田及配套工作。然而近年来，随着油气资源进入中后开采期，产量逐年下滑，叠加新能源替代、环保政策收紧等因素，传统发展模式难以为继：街道经济增速放缓，油田相关企业效益下滑，部分闲置厂房与人员面临转型压力，公共服务与新兴产业发展需求不相适配。如何摆脱资源依赖，实现从“油城街道”到“多元宜居街道”的转型，成为河口区高质量发展的关键命题。
　　二、转型面临的核心困境（一）产业结构单一，抗风险能力弱街道经济高度依赖石油开采、炼化及配套产业，产业链条短且附加值低，新兴产业几乎空白。当油气价格波动或产量下降时，经济直接受到冲击。2023年当地油气相关产业产值同比下降8.3%，直接影响街道财政收入与就业稳定。
　　（二）人才结构失衡，转型动力不足
　　现有劳动力多为油田相关技能人才，缺乏新能源、现代农业、文旅等新兴产业所需的专业人才。同时，年轻人才因产业单一、发展空间有限外流明显，街道常住人口老龄化率高于全市平均水平，人才“引不来、留不住”问题突出。
　　（三）基础设施适配性差，营商环境有待优化
　　街道原有基础设施多为服务油田生产建设，针对新兴产业的园区配套、物流网络、数字设施等不完善。行政审批、政策扶持等营商环境要素与企业需求脱节，难以吸引外部投资落地。
　　（四）生态环境承压，发展空间受限
　　长期石油开采导致部分区域土壤、地下水污染，地表植被破坏，生态修复任务艰巨。传统高耗能、高污染的产业模式与绿色发展理念相冲突，制约了文旅、康养等生态友好型产业的发展。
　　三、披荆斩棘：转型突破的实践路径
　　（一）产业重构：从“一油独大”到“多元支撑”
　　首先，延伸石油产业链条，推动炼化产业向精细化工、高端新材料转型，利用油田闲置厂房改造建设精细化工产业园，引进下游深加工企业，提升产品附加值；其次，培育新兴产业，依托河口区沿海区位优势，发展风电、光伏等新能源产业，与新能源企业合作建设分布式能源项目；再次，利用黄河口湿地辐射优势，开发“油田工业记忆+湿地生态”文旅线路，打造石油科技馆、老采油点遗址等工业旅游景点，配套民宿、特色餐饮，激活消费潜力；同时，发展特色生态农业，培育河口冬枣、海水养殖等农产品品牌，推动农旅融合。
　　（二）人才培育：从“技能适配”到“结构优化”
　　建立“油田技能人才转型培训基地”，联合东营职业学院、胜利油田技术学院，开设精细化工、新能源运维、文旅服务等定制化课程，帮助原有油田职工实现技能转型再就业。出台专项人才政策，对新兴产业引进的专业人才给予住房补贴、子女教育优惠等支持，吸引年轻人才回流。搭建“政企校”合作平台与高校共建实习基地，定向培养本地急需人才。
　　（三）设施升级与生态修复：筑牢转型基础
　　优化基础设施布局，完善新兴产业园区的供水、供电、物流、数字网络等配套，升级街道路网与公共交通，改善人居环境。推进生态环境治理，开展油田废弃井场、污染土壤修复工程，建设生态公园与绿色廊道，将生态修复与文旅产业相结合，打造“修复+旅游”示范项目。优化营商环境，简化行政审批流程，设立新兴产业发展专项资金，为小微企业提供创业扶持，吸引外部企业入驻。
　　（四）协同治理：凝聚转型合力
　　构建“街道办+油田企业+地方企业+居民”的协同治理机制，街道办牵头统筹规划，争取上级政策支持；推动胜利油田将闲置资产、技术资源向地方开放，实现资源共享；鼓励企业参与街道产业规划与公共服务建设，履行社会责任；畅通居民参与渠道，通过听证会、议事会等形式收集转型建议，形成上下联动的转型氛围。
　　四、结论
　　东营市河口区街道的转型之路，是资源依赖型地区突破发展瓶颈的缩影。摆脱“油依赖”并非否定石油产业的基础作用，而是通过产业多元重构、人才结构优化、生态环境修复与协同治理，实现从“资源驱动”向“创新驱动”“生态驱动”的转变。这一过程需要久久为功地坚持，既要立足本地资源禀赋与产业基础，避免盲目跟风，又要敢于突破传统思维定式，主动拥抱新兴产业与发展机遇。唯有如此，才能让“油城街道”在新时代焕发新活力，为同类地区转型提供可复制、可推广的实践经验。
　　作者：陈少璞（东营市鸿途教育咨询有限公司）