本报综合报道 近日，民政部联合国家发展改革委、工信部等八部门共同印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），推出五个方面14项具体举措，以优化发展环境、培育经营主体、激发市场活力为抓手，推进养老服务供给侧结构性改革，助力银发经济高质量发展。
　　我国银发经济发展潜力巨大，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口已达3.1亿人；市场预测到2035年，这一群体数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。此次政策的出台，正是瞄准这一广阔市场，为养老服务产业升级和银发经济扩容注入强劲动力。
　　培育养老服务知名品牌与龙头企业
　　品牌建设是养老服务高质量发展的重要支撑，更是激活银发经济市场活力的关键抓手。《若干措施》从品牌塑造、商标保护、推广赋能等全链条发力，为养老服务品牌发展保驾护航。政策明确支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，以此提升品牌认知度；同时鼓励省级民政部门牵头规范各类养老服务经营主体的名称及标牌，持续增强行业整体的品牌辨识度。在商标保护层面，政策积极支持养老服务经营主体深入实施商标品牌战略，引导其将特征显著、便于识别的标志申请注册商标；对于具有广泛知名度和良好市场声誉的连锁化经营主体，则鼓励其依法用好驰名商标制度，筑牢品牌合法权益保护屏障。
　　此外，政策还依托“敬老文明号”创建、优质服务创建、生活性服务业“领跑者”企业建设等现有活动载体，加大优质养老服务经营主体的品牌推介力度，择优将优质养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，着力打造具有示范带动作用的行业知名品牌，培育壮大养老服务龙头企业。
　　国家知识产权局运用促进司副司长姜伟表示，将进一步加强与民政部的沟通协作，全力配合《若干措施》落实，推动养老服务经营主体深入实施商标品牌战略，培育更多以科技、质量和信誉为支撑的知名商标品牌，通过强化品牌宣传推广，持续提升养老服务的社会效益和市场价值。
　　构建社区与居家联动的养老服务网络
　　品牌价值的落地离不开精准的服务供给支撑，《若干措施》在培育品牌的同时，同步聚焦养老服务消费堵点，构建多元供给网络，让养老服务更便利、更适配老年人需求。政策明确推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等模式下沉社区，以社区为核心载体整合周边服务资源；同时鼓励家政企业拓展老年人居家照护服务，形成“社区+居家”联动的服务格局。
　　中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，当前我国养老模式已告别“单一养老院”的传统形态，呈现以社区养老、居家养老为主的多样化特点，这两种模式能惠及更多老年人，因此需要多样化的服务供给与之相匹配，而一刻钟便民生活圈建设正是提升社区养老便利性的关键举措。
　　这一判断与当前养老服务市场的供给格局高度契合。统计数据显示，截至2024年底，全国养老机构达4.17万家，从业人员72.2万人，同比增长12.2%，其中民营及公建民营养老机构占比达71.9%，民营养老机构占比52.2%，而在居家养老服务领域，民营机构更是绝对主力军，社会力量已成为养老服务多元供给的核心支撑。
　　数智技术破解养老服务痛点
　　在完善服务网络的基础上，针对养老服务领域突出的人力短缺等痛点，《若干措施》进一步强化科技赋能，推动养老服务向智慧化升级。
　　《若干措施》聚焦科技赋能，明确鼓励养老科技攻关及产品研发，让前沿技术更好地服务于老年群体的多样化需求。政策提出加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术等深度融入老年人健康监测、安全报警以及个性化定制服务等场景。
　　在智能设备研发方面，政策重点支持养老服务机器人产业发展，针对家庭和机构在老年人日常护理、情感陪护等方面的需求，推动机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同融合，提供全方位智能化养老支持；同时加快具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等前沿技术，为身体功能退化的老年人提供坚实科技支撑。
　　为推动技术从“实验室”走向“养老场景”，政策还明确了落地路径：支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式优化老年用户体验，加速产品适老化转型和技术迭代；鼓励养老服务机构与智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体开辟展示、体验专区，让更多老年人近距离接触、使用适老科技。
　　工信部消费品司副司长李强介绍，工信部已累计发布8批老年用品和智慧健康养老服务推广目录，下一步将坚持需求导向、问题导向，持续推动新一代信息技术与养老服务深度融合。
　　不过，科技养老的推进仍需直面技术瓶颈。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林提醒，科技养老是未来重要发展方向，但目前机器人和脑机接口等技术仍存在能力不足的问题，探索科技赋能养老服务关键要打通“最后一公里”，在技术上寻求实质突破，而非强行推广不成熟技术。
　　为经营主体营造公平有序发展生态
　　培育壮大养老服务经营主体，离不开规范有序、充满活力的市场生态，《若干措施》在优化发展环境方面进一步发力，为产业发展保驾护航。
　　在维护经营主体权益方面，《若干措施》明确合理确定养老服务机构行政检查方式，最大限度减少检查频次，规范检查行为，坚决杜绝逐利性检查、随意检查，严肃处理针对养老服务经营主体的乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题；同时发挥行业自律作用，引导养老服务机构合理定价，并通过主流媒体、社交平台、公共场所等多渠道投放公益宣传片，以发布典型案例等方式加强养老服务正面宣传，提升行业社会认可度。
　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，此次政策从品牌、供需、科技、环境、要素全链条发力，不仅推动现有养老服务赛道升级，更催生了品牌运营、社区综合服务、居家专业照护、养老科技、跨区域连锁等新细分领域，为银发经济向高质量、规模化、专业化发展奠定坚实基础，将吸引更多企业、资本和人才涌入，最终形成“服务—技术—产业”协同发展的新生态。
　　民政部养老服务司司长李邦华就政策落实表态时称，民政部将协同各相关部门细化举措、凝聚合力，培育一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，切实提升养老服务可及性、便利性、智能化水平，让亿万老年人共享银发经济发展成果，安享幸福晚年。