村镇银行“减量提质”向纵深推进
2026年01月19日
字数：2626
2025年底召开的中央经济工作会议明确提出“深入推进中小金融机构减量提质”。在业内人士看来，“兼并重组、减量提质”将继续成为今年中小银行改革的核心思路。
本报综合报道 2026年开年，村镇银行结构性重组的步伐加快，又有国有大行再度出手“村改支”（村镇银行改制为分支机构）。
近日，金融监管总局的批复显示，交通银行获批收购旗下浙江安吉交银村镇银行，并将其改建为三家支行，成为新年国有大行“村改支”第一例，也是去年以来国有大行推进旗下村镇银行“村改支”的第十例。
自2025年以来，村镇银行退出市场节奏明显加快，累计已有300余家村镇银行完成退出。其中，“村改支”“村改分”成为主流退出路径。多位业内人士认为，随着中央经济工作会议定调中小金融机构“减量提质”，中小银行改革化险还会加速推进，重组合并仍是主流模式。
国有大行“村改支”又添一例
1月6日，金融监管总局湖州监管分局下发批复，同意交通银行收购浙江安吉交银村镇银行，并设立交行湖州安吉支行、交行湖州安吉梅溪支行、交行湖州安吉天荒坪支行，承接浙江安吉交银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
上述批复要求，交通银行应严格按照有关法律法规要求办理收购事宜，并督促安吉交银村镇银行按规定办理法人机构解散等相关事宜。在上述支行筹建工作结束后，交通银行应向湖州监管分局申请核准开业。
财报资料显示，成立于2010年的安吉交银村镇银行是交通银行控股子公司，注册资本为1.8亿元，其中交通银行持股比例为51%。另据天眼查数据，其他16家股东主要为浙江当地企业，其中持股比例较高的为浙江新祥铝业股份有限公司（9.67%），上市公司永艺股份、天振股份各持股7%、3.33%。
实际上，这并非交行首次推进村镇银行“村改支”，安吉交银村镇银行只是交通银行控股的4家村镇银行之一。回溯2025年，交通银行已先后完成四川、青岛两地多家村镇银行的“村改支”操作。
具体来看，去年8月1日，四川金融监管局发文称，同意交通银行受让8家企业法人持有的大邑交银兴民村镇银行2.71%股权，同时批准交行收购大邑交银兴民村镇银行并设立交通银行成都大邑支行和交通银行成都大邑安仁支行。
去年9月10日，交通银行获批收购青岛崂山交银村镇银行，并设立交行青岛国金中心支行、青岛王哥庄支行、青岛北宅支行、青岛沙子口支行、青岛金家岭支行5家支行。
相比之下，工商银行是更早推进旗下村镇银行“村改支”的国有大行。2025年6月，金融监管总局江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
2025年9月至11月，农业银行也陆续获批收购旗下控股的6家村镇银行并改设为分支机构，包括厦门同安农银村镇银行、浙江永康农银村镇银行、湖北汉川农银村镇银行、克什克腾农银村镇银行、安塞农银村镇银行、绩溪农银村镇银行。
以此测算，国有大行参与推进“村改支”的村镇银行已达10家。
村镇银行兼并重组全面提速
所谓“村改支”，通常是由主发起行全资或控股收购其发起设立的村镇银行，将其整体并入母行体系、转设为普通支行的一种经营策略，其核心在于整合农村金融资源、提升运营效率。
在业内人士看来，国有大行参与“村改支”，一方面是由于国有大行存在“收编”村镇银行进而推进下沉战略的诉求；另一方面，相比国有大行的资产体量，村镇银行虽然风险偏高、经营偏弱，但对国有大行产生的负面影响极小。
在国有大行推进“村改支”的同时，股份制银行、城商行及地方农信机构也加快了村镇银行整合步伐，形成多主体参与的重组格局。
近日，张家港农村商业银行发布公告称，拟于1月21日召开临时股东大会，审议吸收合并江苏东海张农商村镇银行并改建为分支机构的议案。1月13日，贵州银行公告称，作为龙里国丰村镇银行的主发起行，该行拟承接龙里国丰村镇银行的全部存款。
作为股份行中发起设立村镇银行的“大户”，浦发银行2025年以来已完成8家旗下村镇银行的解散及改制，相关机构均转为浦发银行支行。此外，光大银行、华夏银行、民生银行、恒丰银行等全国性股份制银行也已陆续启动旗下村镇银行的改制工作。
在区域层面，省级农信机构重组也为村镇银行改革提供了支撑。2022年以来，浙江、辽宁、河南、山西、四川等10余个省份按照“一省一策”原则，组建省级农商联合银行或省级农商银行，通过统筹区域金融资源，有效推动村镇银行结构性重组，化解区域中小银行风险。
国盛证券分析师马婷婷指出，吸收合并并改制为分支机构的模式，既能增强基层金融机构服务能力与抗风险水平，也能帮助收购行借助原有网点拓宽县域经营范围，实现资源优化配置。
中小银行“减量提质”成常态
2025年中央“一号文件”指出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。在政策导向下，2025年成为中小银行“减量提质”的关键年份，村镇银行退出市场节奏显著加快。
根据金融监管总局公布的金融许可证信息，2010年以来共有430家村镇银行进入“机构退出列表”，其中，2025年全年就有310家村镇银行退出市场，占历史总量的70%以上；2026年1月以来，已有超10家村镇银行新增纳入退出列表。
从已经退场的中小银行区域分布来看，2025年内蒙古、山东、湖北是村镇银行“消失”最多的省份（自治区），数量分别为46家、34家、27家。江苏、湖南、广东、四川、河北、辽宁等地去年也有超过10家村镇银行退场。
业内人士普遍认为，村镇银行加速退出是监管政策引导与行业内生需求共同作用的结果。“一方面，金融管理部门持续推动中小金融机构改革化险，强调金融服务需回归本源、聚焦‘支农支小’；另一方面，部分村镇银行自身存在的治理不完善、风险管控薄弱等问题，也亟须通过改革破解。”苏商银行特约研究员薛洪言说。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，我国高风险机构主要集中在农信机构、村镇银行等中小机构，在兼并重组、处置不良之外，更重要的是采取切实有效措施，优化发展环境，推动中小银行稳健发展，从根本上防范高风险机构产生。
2025年底召开的中央经济工作会议明确提出“深入推进中小金融机构减量提质”。在业内人士看来，“兼并重组、减量提质”将继续成为今年中小银行改革的核心思路。
“对中小金融机构而言，减量只是手段，提质才是目标。”董希淼表示，“要在中小金融机构减量提质的过程中，采取科学有效的措施，防范出现减量不提质甚至减量又减质等现象。关键的一点是，要全面落实好‘十五五’规划建议提出的‘优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展’要求。”
本报综合报道 2026年开年，村镇银行结构性重组的步伐加快，又有国有大行再度出手“村改支”（村镇银行改制为分支机构）。
近日，金融监管总局的批复显示，交通银行获批收购旗下浙江安吉交银村镇银行，并将其改建为三家支行，成为新年国有大行“村改支”第一例，也是去年以来国有大行推进旗下村镇银行“村改支”的第十例。
自2025年以来，村镇银行退出市场节奏明显加快，累计已有300余家村镇银行完成退出。其中，“村改支”“村改分”成为主流退出路径。多位业内人士认为，随着中央经济工作会议定调中小金融机构“减量提质”，中小银行改革化险还会加速推进，重组合并仍是主流模式。
国有大行“村改支”又添一例
1月6日，金融监管总局湖州监管分局下发批复，同意交通银行收购浙江安吉交银村镇银行，并设立交行湖州安吉支行、交行湖州安吉梅溪支行、交行湖州安吉天荒坪支行，承接浙江安吉交银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
上述批复要求，交通银行应严格按照有关法律法规要求办理收购事宜，并督促安吉交银村镇银行按规定办理法人机构解散等相关事宜。在上述支行筹建工作结束后，交通银行应向湖州监管分局申请核准开业。
财报资料显示，成立于2010年的安吉交银村镇银行是交通银行控股子公司，注册资本为1.8亿元，其中交通银行持股比例为51%。另据天眼查数据，其他16家股东主要为浙江当地企业，其中持股比例较高的为浙江新祥铝业股份有限公司（9.67%），上市公司永艺股份、天振股份各持股7%、3.33%。
实际上，这并非交行首次推进村镇银行“村改支”，安吉交银村镇银行只是交通银行控股的4家村镇银行之一。回溯2025年，交通银行已先后完成四川、青岛两地多家村镇银行的“村改支”操作。
具体来看，去年8月1日，四川金融监管局发文称，同意交通银行受让8家企业法人持有的大邑交银兴民村镇银行2.71%股权，同时批准交行收购大邑交银兴民村镇银行并设立交通银行成都大邑支行和交通银行成都大邑安仁支行。
去年9月10日，交通银行获批收购青岛崂山交银村镇银行，并设立交行青岛国金中心支行、青岛王哥庄支行、青岛北宅支行、青岛沙子口支行、青岛金家岭支行5家支行。
相比之下，工商银行是更早推进旗下村镇银行“村改支”的国有大行。2025年6月，金融监管总局江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
2025年9月至11月，农业银行也陆续获批收购旗下控股的6家村镇银行并改设为分支机构，包括厦门同安农银村镇银行、浙江永康农银村镇银行、湖北汉川农银村镇银行、克什克腾农银村镇银行、安塞农银村镇银行、绩溪农银村镇银行。
以此测算，国有大行参与推进“村改支”的村镇银行已达10家。
村镇银行兼并重组全面提速
所谓“村改支”，通常是由主发起行全资或控股收购其发起设立的村镇银行，将其整体并入母行体系、转设为普通支行的一种经营策略，其核心在于整合农村金融资源、提升运营效率。
在业内人士看来，国有大行参与“村改支”，一方面是由于国有大行存在“收编”村镇银行进而推进下沉战略的诉求；另一方面，相比国有大行的资产体量，村镇银行虽然风险偏高、经营偏弱，但对国有大行产生的负面影响极小。
在国有大行推进“村改支”的同时，股份制银行、城商行及地方农信机构也加快了村镇银行整合步伐，形成多主体参与的重组格局。
近日，张家港农村商业银行发布公告称，拟于1月21日召开临时股东大会，审议吸收合并江苏东海张农商村镇银行并改建为分支机构的议案。1月13日，贵州银行公告称，作为龙里国丰村镇银行的主发起行，该行拟承接龙里国丰村镇银行的全部存款。
作为股份行中发起设立村镇银行的“大户”，浦发银行2025年以来已完成8家旗下村镇银行的解散及改制，相关机构均转为浦发银行支行。此外，光大银行、华夏银行、民生银行、恒丰银行等全国性股份制银行也已陆续启动旗下村镇银行的改制工作。
在区域层面，省级农信机构重组也为村镇银行改革提供了支撑。2022年以来，浙江、辽宁、河南、山西、四川等10余个省份按照“一省一策”原则，组建省级农商联合银行或省级农商银行，通过统筹区域金融资源，有效推动村镇银行结构性重组，化解区域中小银行风险。
国盛证券分析师马婷婷指出，吸收合并并改制为分支机构的模式，既能增强基层金融机构服务能力与抗风险水平，也能帮助收购行借助原有网点拓宽县域经营范围，实现资源优化配置。
中小银行“减量提质”成常态
2025年中央“一号文件”指出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。在政策导向下，2025年成为中小银行“减量提质”的关键年份，村镇银行退出市场节奏显著加快。
根据金融监管总局公布的金融许可证信息，2010年以来共有430家村镇银行进入“机构退出列表”，其中，2025年全年就有310家村镇银行退出市场，占历史总量的70%以上；2026年1月以来，已有超10家村镇银行新增纳入退出列表。
从已经退场的中小银行区域分布来看，2025年内蒙古、山东、湖北是村镇银行“消失”最多的省份（自治区），数量分别为46家、34家、27家。江苏、湖南、广东、四川、河北、辽宁等地去年也有超过10家村镇银行退场。
业内人士普遍认为，村镇银行加速退出是监管政策引导与行业内生需求共同作用的结果。“一方面，金融管理部门持续推动中小金融机构改革化险，强调金融服务需回归本源、聚焦‘支农支小’；另一方面，部分村镇银行自身存在的治理不完善、风险管控薄弱等问题，也亟须通过改革破解。”苏商银行特约研究员薛洪言说。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，我国高风险机构主要集中在农信机构、村镇银行等中小机构，在兼并重组、处置不良之外，更重要的是采取切实有效措施，优化发展环境，推动中小银行稳健发展，从根本上防范高风险机构产生。
2025年底召开的中央经济工作会议明确提出“深入推进中小金融机构减量提质”。在业内人士看来，“兼并重组、减量提质”将继续成为今年中小银行改革的核心思路。
“对中小金融机构而言，减量只是手段，提质才是目标。”董希淼表示，“要在中小金融机构减量提质的过程中，采取科学有效的措施，防范出现减量不提质甚至减量又减质等现象。关键的一点是，要全面落实好‘十五五’规划建议提出的‘优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展’要求。”
