本报综合报道 消费，作为拉动经济增长的“第一动力”，一头连着宏观经济大盘，一头连着千家万户的美好生活。2026年开年伊始，国务院常务会议便聚焦消费提振工作密集部署：1月9日，首场会议部署财政金融协同促内需一揽子政策，1月16日，会议再听专项行动进展、研究新增长点培育，两场会议接连发力，打出政策“组合拳”，既立足当下释放消费潜力，更着眼长远构建长效机制，为建设强大国内市场注入强劲动能。
　　多维协同筑牢促消费基础
　　开年以来，促消费政策呈现出“连续部署、层层递进”的鲜明特征。1月9日召开的2026年首场国务院常务会议，明确围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款等贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。时隔一周，1月16日，国务院常务会议再次聚焦消费，听取提振消费专项行动进展情况汇报，进一步细化培育服务消费新增长点、完善长效机制等系列举措，形成政策持续加码的推进态势。
　　在业内人士看来，这场政策接力并非偶然，而是对既定战略的持续推进。早在2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅便正式印发《提振消费专项行动方案》，按照“以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿”的思路，部署了8方面30项重点任务。国家统计局数据显示，该方案实施以来成效显著：2025年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，较上年全年提升9个百分点，拉动GDP增长2.8个百分点；1月至11月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，增速不仅快于上年同期0.5个百分点，也超过2024年全年3.5%的水平。
　　在中央层面，政策协同效应持续凸显，形成上下联动的工作格局。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年八大重点任务之首，明确提出“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化‘两新’政策实施”。国家发展改革委、财政部随即印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，进一步明确“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求，为消费市场精准注入动力。全国商务工作会议也将“深入实施提振消费专项行动，打造‘购在中国’品牌”置于八项重点工作的突出位置，多部门协同发力的促消费格局全面形成。
　　服务消费开辟提质增效新赛道
　　在政策持续加码的基础上，1月16日的国务院常务会议进一步明确发力方向，提出要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民，这一部署直指供给侧结构性改革核心，这为消费市场开辟了具有高成长性的新空间。
　　根据《提振消费专项行动方案》部署，新型消费培育已形成清晰路径。在数字消费领域，深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商，开展“人工智能＋”行动，促进“人工智能＋消费”，加速自动驾驶、智能穿戴、超高清视频等新技术新产品开发与应用推广；在健康消费领域，开展专项行动，完善相关配套体系；在低空经济领域，加快完善监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费；在文旅消费领域，不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。
　　对于新型消费的培育路径，专家们给出了精准解读。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，促进消费发展需重点考虑消费能力、消费渠道、消费环境和消费对象四个方面，其中要着重补齐消费能力和消费对象两大短板。“除了提升居民消费能力，还需要创造消费热点，除传统消费外，健康消费、养老消费等新业态、新场景也需要重点培育，才能激发消费潜能。”
　　财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明也指出，“加快培育服务消费新增长点”凸显了供给侧结构性改革意图。支持新业态新场景，旨在以供给创造需求；而政府补齐信用、标准、安全三大制度短板，可降低交易制度性成本，释放健康、养老、文旅等潜力市场，实现供给与需求的精准匹配。
　　构建促消费长效机制
　　如果说培育新增长点是“点上突破”，那么完善促消费长效机制则是“面上保障”，二者共同构成促消费的完整支撑体系。1月16日的国务院常务会议明确提出，要制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级。
　　专家普遍认为，这一部署标志着我国促消费政策已从短期刺激转向系统性制度安排。伍超明表示，将“十五五”消费规划与增收计划联动，构建起“规划引领—收入支撑—消费升级”的闭环体系。清理消费领域不合理限制，打破区域壁垒与隐性门槛，能为市场主体营造公平竞争环境，让新业态新模式放心成长；而落实带薪休假制度，则直击消费时间约束这一关键瓶颈，与增收计划共同解决消费能力和消费时间不足的痛点，从需求侧夯实消费基础。
　　清欠保薪筑牢消费底层支撑
　　促消费政策的落地见效，离不开坚实的民生保障作为支撑。值得注意的是，1月16日的国务院常务会议在部署促消费工作的同时，还聚焦清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作，双管齐下为消费市场稳定运行筑牢民生保障底线。
　　会议强调，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。在清理拖欠企业账款方面，要紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。
　　在保障农民工工资支付方面，要继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。
　　在中国城市发展研究院投资部主任刘澄看来，此次政策部署的核心亮点在于“供需两端双向发力”：供给侧通过培育新业态、完善标准体系，让优质服务消费“有物可购”；需求侧通过提升最低工资、落实减税政策、保障农民工工资等举措，让居民“有钱可花”，这种精准匹配的政策设计，将有效激发健康、养老、低空经济等新消费赛道的增长潜能，推动消费结构向更高质量、更可持续的方向升级。