财政金融促内需一揽子政策发布
2026年01月22日
字数：2181
本报综合报道 继1月9日国务院常务会议研究推出财政金融促内需一揽子政策后，1月20日，财政部联合中国人民银行、金融监管总局、工业和信息化部等多部门密集发布系列政策通知，涵盖5000亿元民间投资专项担保计划、优化升级的贴息政策、债券风险分担机制等重磅举措。这一系列政策以“增信、降本、补短板”为核心，通过信贷、贴息、担保、补偿等多元工具精准破局，既直击民间投资“融资难、融资贵”痛点，又全力激发市场内生动力，为“十五五”开局筑牢经济增长根基，成为业内共识。
民间投资专项担保计划落地
作为此次政策创新的核心亮点，分两年实施、额度达5000亿元的“民间投资专项担保计划”备受市场瞩目。该计划由国家融资担保基金设立，突破了政府性融资担保体系传统支小支农的业务局限，将支持范围拓展至中型企业，同时大幅提高单户授信额度至2000万元，并设置更高代偿上限与分险比例，针对性解决民间投资增信不足问题。
“专项担保计划聚焦中小微企业民间投资项目，强化增信服务供给，直击民间投资融资痛点。”北京国家会计学院副院长李旭红指出，这一政策通过政府性融资担保的增信分险作用，能有效缓解企业贷款获批难的问题。
中航证券首席经济学家董忠云则以科技型中小微精密零部件制造企业为例，阐释了政策协同效应：企业投资高端数控机床的固定资产贷款，既可凭借重点产业链属性享受贴息优惠，又能通过专项担保计划提升获批概率，这种“产业引导”与“信用增信”的叠加，既能培育“专精特新”领军力量，又能惠及各类中小微主体。
国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟进一步分析，专项担保计划通过提高风险比例、降低担保费率、提升代偿上限等设计，显著增强了担保体系的增信能力，构建起合理有效的风险共担机制，为破解民间投资“敢投、愿投、能投”的关键约束提供了坚实支撑。
贴息政策再升级
在专项担保计划为融资“降门槛”的同时，两项贴息政策的“升级扩容”则聚焦成本管控，形成政策合力为市场注入强心剂。
2025年8月，财政部等部门推出个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策（以下简称“双贴息”政策），同时瞄准供需两侧精准赋能。“不少餐馆、小店、家庭都得到了实实在在的支持。”财政部副部长廖岷在新闻发布会上介绍。
根据最新政策安排，“双贴息”政策实施期限统一延长至2026年12月31日，央地90%、10%的资金承担比例保持稳定。此次优化重点体现在提高贴息标准、扩大惠及范围、增加经办机构等方面，进一步释放政策红利。与此同时，为支持中小微企业扩大投资和再生产，本次新增的中小微企业贷款贴息政策明确，贴息比例为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限达5000万元，支持范围覆盖新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游，兼顾科技、物流等生产性服务领域与农林牧副渔等行业。
“这一政策的核心逻辑是引导中小微企业将资金投向国家战略领域。”董忠云表示，通过贴息激励，能推动企业主动融入现代化产业体系，在“强链补链”中把握发展机遇，提升技术能力与市场竞争力。
李旭红评价，该政策紧扣设备更新和技术改造，聚焦先进制造、绿色低碳等关键方向，通过扩围、优化流程、提升直达效率，既降低了企业更新改造的融资成本，又能加快形成新质生产力，增强高质量发展动能。
积极财政政策加力提效
财政部副部长廖岷在新闻发布会上明确，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，核心特征体现为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，全方位筑牢经济稳增长根基。其中“总量增加”意味着财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”，在2025年政策基础上进一步扩大支出盘子，同时兼顾财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。
“动能更强”则落脚于财税改革赋能，通过优化转移支付结构、加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措，增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设，激发经济内生活力。
政策落地需守住风险底线。廖岷强调，财政部将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作；同时压实属地责任，加强监督管理，对违规补贴、“内卷式”无序竞争等问题发现一起、纠治一起，坚决守住财政资金安全底线，确保资金用在“刀刃上”。
“本轮政策创新的核心，是通过财政端的系统性设计撬动各类资源与市场信心，更大力度支持民间投资、科技创新、设备更新和消费扩容。”庞溟认为，此次密集出台的政策组合，体现了积极财政政策更强的创新性、协同性和系统性，在“加力提效”基础上，向精准滴灌、机制创新迈出关键一步。
李旭红表示，系列政策凸显“精准、协同、可持续与防风险并重”的特点，通过贴息与担保降低融资门槛、稳定市场预期，同时强化资金闭环管理，防止套利与资金空转，确保政策效能与风险底线双落实。而下一步的关键，在于加强部门协同与地方落实，完善项目筛选与绩效评估机制，推动政策红利更快转化为投资、消费和就业实绩。
对此，廖岷透露，各项惠企利民政策所需财政支出已在2026年预算中作出充分安排，实行地方和经办机构“多做多得”、企业和居民“多贷多得”的激励机制。财政部将继续加强与相关部门协同配合，以创新宏观调控激发微观主体活力，推动政策落地见效，凭借财政金融协同发力为经济高质量发展注入持久动力，确保“十五五”实现良好开局。
民间投资专项担保计划落地
作为此次政策创新的核心亮点，分两年实施、额度达5000亿元的“民间投资专项担保计划”备受市场瞩目。该计划由国家融资担保基金设立，突破了政府性融资担保体系传统支小支农的业务局限，将支持范围拓展至中型企业，同时大幅提高单户授信额度至2000万元，并设置更高代偿上限与分险比例，针对性解决民间投资增信不足问题。
“专项担保计划聚焦中小微企业民间投资项目，强化增信服务供给，直击民间投资融资痛点。”北京国家会计学院副院长李旭红指出，这一政策通过政府性融资担保的增信分险作用，能有效缓解企业贷款获批难的问题。
中航证券首席经济学家董忠云则以科技型中小微精密零部件制造企业为例，阐释了政策协同效应：企业投资高端数控机床的固定资产贷款，既可凭借重点产业链属性享受贴息优惠，又能通过专项担保计划提升获批概率，这种“产业引导”与“信用增信”的叠加，既能培育“专精特新”领军力量，又能惠及各类中小微主体。
国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟进一步分析，专项担保计划通过提高风险比例、降低担保费率、提升代偿上限等设计，显著增强了担保体系的增信能力，构建起合理有效的风险共担机制，为破解民间投资“敢投、愿投、能投”的关键约束提供了坚实支撑。
贴息政策再升级
在专项担保计划为融资“降门槛”的同时，两项贴息政策的“升级扩容”则聚焦成本管控，形成政策合力为市场注入强心剂。
2025年8月，财政部等部门推出个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策（以下简称“双贴息”政策），同时瞄准供需两侧精准赋能。“不少餐馆、小店、家庭都得到了实实在在的支持。”财政部副部长廖岷在新闻发布会上介绍。
根据最新政策安排，“双贴息”政策实施期限统一延长至2026年12月31日，央地90%、10%的资金承担比例保持稳定。此次优化重点体现在提高贴息标准、扩大惠及范围、增加经办机构等方面，进一步释放政策红利。与此同时，为支持中小微企业扩大投资和再生产，本次新增的中小微企业贷款贴息政策明确，贴息比例为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限达5000万元，支持范围覆盖新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游，兼顾科技、物流等生产性服务领域与农林牧副渔等行业。
“这一政策的核心逻辑是引导中小微企业将资金投向国家战略领域。”董忠云表示，通过贴息激励，能推动企业主动融入现代化产业体系，在“强链补链”中把握发展机遇，提升技术能力与市场竞争力。
李旭红评价，该政策紧扣设备更新和技术改造，聚焦先进制造、绿色低碳等关键方向，通过扩围、优化流程、提升直达效率，既降低了企业更新改造的融资成本，又能加快形成新质生产力，增强高质量发展动能。
积极财政政策加力提效
财政部副部长廖岷在新闻发布会上明确，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，核心特征体现为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，全方位筑牢经济稳增长根基。其中“总量增加”意味着财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”，在2025年政策基础上进一步扩大支出盘子，同时兼顾财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。
“动能更强”则落脚于财税改革赋能，通过优化转移支付结构、加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措，增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设，激发经济内生活力。
政策落地需守住风险底线。廖岷强调，财政部将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作；同时压实属地责任，加强监督管理，对违规补贴、“内卷式”无序竞争等问题发现一起、纠治一起，坚决守住财政资金安全底线，确保资金用在“刀刃上”。
“本轮政策创新的核心，是通过财政端的系统性设计撬动各类资源与市场信心，更大力度支持民间投资、科技创新、设备更新和消费扩容。”庞溟认为，此次密集出台的政策组合，体现了积极财政政策更强的创新性、协同性和系统性，在“加力提效”基础上，向精准滴灌、机制创新迈出关键一步。
李旭红表示，系列政策凸显“精准、协同、可持续与防风险并重”的特点，通过贴息与担保降低融资门槛、稳定市场预期，同时强化资金闭环管理，防止套利与资金空转，确保政策效能与风险底线双落实。而下一步的关键，在于加强部门协同与地方落实，完善项目筛选与绩效评估机制，推动政策红利更快转化为投资、消费和就业实绩。
对此，廖岷透露，各项惠企利民政策所需财政支出已在2026年预算中作出充分安排，实行地方和经办机构“多做多得”、企业和居民“多贷多得”的激励机制。财政部将继续加强与相关部门协同配合，以创新宏观调控激发微观主体活力，推动政策落地见效，凭借财政金融协同发力为经济高质量发展注入持久动力，确保“十五五”实现良好开局。
