本报综合报道 城市更新中的土地利用、规划适配、产权归属、资金保障及运营可持续等问题，既是实践中的核心堵点，更成为制约城市更新高质量推进的关键瓶颈。近日，自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），从增强详细规划适应性等六个方面推出11项具体举措，构建起覆盖规划、土地、资产、产权及历史遗留问题的全链条支持体系，为城市更新高质量推进注入坚实政策动力。
　　以“放权、松绑、创新”破解制度梗阻
　　从“大拆大建”转向内涵式提升，高质量城市更新始终面临政策约束、资金压力及市场化参与不足等多重难题。此次《通知》精准聚焦规划、土地、产权、运营等核心堵点，以“放权、松绑、创新”为核心逻辑提供精细化支撑，推动城市更新从规模扩张向品质提升转型。
　　放权赋能，为地方因地制宜留足空间。《通知》打破以往“一刀切”管理模式，将部分权限下放给地方，核心是强化规划适应性与政策弹性。
　　北京清华同衡规划设计研究院首席总规划师袁昕坦言，《通知》最大亮点正是增强详细规划适应性，允许地方评估优化详细规划并纳入国土空间规划“一张图”，同时制定土地混合开发正面清单与微更新许可豁免清单，大幅压缩审批周期，避免项目因流程冗长错失市场窗口。这一政策弹性在地方落地中已显现实效，从实践来看，针对加装电梯、增设充电设施等微更新项目，豁免清单可直接免去烦琐审批，银川、锡林浩特等地已率先推行，将相关项目审批时间压减至10天至15天，高效惠及民生。
　　在赋予地方自主权的同时，《通知》更直面历史遗留的制度梗阻，以“松绑”破除项目推进的关键障碍。《通知》聚焦复杂产权关系与历史遗留问题，优化不动产登记服务，推出预告登记、按户首次登记等举措，切实保障权利的延续性。
　　对此，中央财经大学教授王昊分析称，这些措施精准对接城市更新痛点，尤其是产权处置与历史遗留问题的破解，为项目推进扫清了制度障碍。具体来看，按照“依法依规、尊重历史”原则，《通知》明确分类处置无合法手续建设用地，让一批因历史原因停滞的项目重获推进可能。
　　除了放权、松绑，“创新”更是《通知》推动城市更新模式升级的核心抓手。《通知》引导城市更新跳出单一项目开发思维，转向区域内资源整体优化配置，鼓励通过资源资产组合供应与一体化运营，推动城市更新模式从“开发地块”向“经营资源”转型。这一转型导向在多地形成了可复制的实践案例，其中杭州高新区数智产业园与宜昌秭归县的探索颇具代表性。前者通过明晰短期用途精准适配企业即时需求，后者则盘活闲置油厂资产，将其改造为“科技+商服”混合用地，二者均以模式创新激活低效存量资源，生动印证了弹性规划在城市更新中的实践价值。政策赋能激活市场活力
　　一系列放权、松绑、创新举措，最终落脚点在于激活市场活力，尤其为社会资本参与城市更新搭建起“想进来、能运作、有回报”的良好生态，这也是城市更新市场化推进的关键所在。
　　中国房地产业协会王宇认为，《通知》以供给侧政策优化引导市场参与，在居住、公共、产业、商业四大用地类别推出务实举措，配套过渡期及期满后处置办法，显著增强政策可预期性。从资金保障到运营收益，政策均给出明确支撑：融资端叠加中央预算内投资、超长期特别国债支持，鼓励金融机构投放信贷，同时推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品发行，构建多渠道资金供给体系；运营端则通过存量空间临时利用政策，允许闲置资源在保障安全前提下活化利用，为企业创造即时收益。
　　而从多地落地案例来看，政策效能已得到充分验证。例如，湘潭高新区展会用地实现“短期会展+长期产业”灵活转换，借助政策赋予的弹性空间，实现社会效益与市场效益的双赢。
　　此次自然资源部与住房和城乡建设部联合发文，不仅是具体政策的落地，更标志着城市更新政策从分散调控向横向统筹的重要转变。这种政策协同导向，也得到了专家们的普遍认可。
　　王宇认为，《通知》打通了规划合规性通道，实现详规弹性与上位规划的有效衔接，同时立足市场主体视角优化资源供给，为企业预留了充足灵活空间。王昊则补充道，2025年以来中央与地方密集出台城市更新相关政策，此次《通知》的印发进一步补齐了城市更新领域的制度短板，充分彰显国家推进城市更新的坚定决心。
　　展望未来，业内专家普遍期待更多部委形成政策合力，实现系统性最优。王宇建议，后续政策需持续立足市场需求，兼顾企业投资收益与城市综合效益；袁昕则强调，要持续深化详规管理创新，适配存量提质的城市建设逻辑。随着各项政策落地见效，城市更新将加速驶入高质量发展快车道，为城市可持续发展注入持久动力。