反内卷政策组合拳全面进阶
2026年01月29日
字数：2366
本报综合报道 2026年开年以来，中央层面掀起综合整治“内卷式”竞争的政策热潮。与2025年侧重规则搭建与行业整治不同，今年的“反内卷”政策重心已转向立规建制、多部门协同发力，通过强化反垄断和反不正当竞争执法，以法治化、规范化路径推动全国统一大市场建设向纵深发展。
多部门密集发力
开年至今，监管部门围绕“反内卷”开展的监管行动已达15次，涵盖重点行业约谈、平台企业调查、增量政策出台、标准制定等多重举措。这些行动并非孤立施策，而是呈现出“跨部门协同发力、全链条闭环监管、法治化水平提升”的鲜明特征，与往年单一领域施策形成显著差异。当前已形成市场监管总局、国家发展改革委、工信部等多部委联动的治理格局，政策覆盖面从光伏、新能源汽车等新兴产业，延伸至外卖平台、在线旅游等服务领域，治理触角也从单纯规范企业行为，拓展至约束行业相关经济行为。
多位专家指出，今年反内卷政策的升级具有明确的延续性与针对性。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任、研究员张晓兰表示，2025年的“反内卷”政策侧重规则搭建与行业整治，2026年则强化了政府行为约束、跨部门联合执法、全链条闭环监管等维度，力度和精准度均有提升，核心导向始终围绕服务全国统一大市场建设。
从具体实践来看，监管信号持续释放：1月6日，市场监管总局约谈光伏行业头部企业，严禁约定产能、销售价格等垄断行为；1月7日，多部门联合召开动力和储能电池行业座谈会，部署20条规范措施；1月14日，市场监管总局对携程集团涉嫌滥用市场支配地位立案调查，密集行动构建起严密的监管态势。
在政策工具创新上，今年的“反内卷”治理采用了刚柔并济的调控模式。既运用反垄断调查、价格监管等刚性执法手段筑牢底线，也通过行业标准制定、合规引导等柔性举措前置防控。
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷称，去年发布的一批整治“内卷式”竞争制度已初步展现协同发力成效。
华东政法大学竞争法研究所所长钟刚进一步补充，今年监管将更注重事前预防与合规引导，依托反垄断“三书一函”制度、约谈等梯次化监管手段，既强化监管震慑，又充分激活社会监督效能。
聚焦重点领域
“内卷与垄断常呈现‘共生强化’的动态闭环，这是当前市场竞争乱象的核心症结。”西南政法大学经济法学院副教授钟颖的观点，精准点出了行业痛点：垄断行为通过设置准入壁垒、控制核心资源，压缩中小企业创新与差异化竞争空间，迫使后者陷入同质化低价消耗战；而长期非理性“内卷”，又会加速市场集中度提升，要么形成单一巨头通吃格局，要么倒逼中小企业达成隐蔽共谋。这一闭环在多个领域尤为突出，也让反垄断成为今年“反内卷”的关键破局点，多数监管行动均聚焦头部企业潜在垄断风险。
在光伏行业，市场监管总局约谈时明确划定红线：中国光伏行业协会及被约谈企业不得约定产能、产能利用率、产销量及销售价格，不得通过出资比例等任何形式划分市场、分配产量与利润，直指头部企业可能存在的滥用市场支配地位行为。在平台经济领域，国务院反垄断和反不正当竞争委员会办公室针对外卖平台服务行业开展竞争状况调查，重点整治拼补贴、拼价格、控流量等加剧行业“内卷”的突出问题。
国金证券首席经济学家宋雪涛指出，反垄断执法加力恰恰说明，“反内卷”不是简单涨价去产能，更不是龙头企业凭借垄断地位挤压中小企业的生存空间。
这一观点也指向了反内卷治理的核心边界——既要破除低效内卷，也要防范新的垄断风险。值得警惕的是，内卷行为并非必然构成违法，需严防部分主体借反内卷之名，实施价格固定、产量限制等横向垄断行为。为此，《公平竞争审查条例实施办法》等制度密集落地，构建起事前、事中、事后全链条闭环治理体系，确保反内卷始终在法治轨道上稳步推进。
高质量竞争格局初显
“反内卷”的核心目标，是推动产业竞争从规模扩张、价格比拼的低层次循环，转向质量提升、价值创造的高质量发展阶段。这一政策导向在钢铁、新能源等行业的实践中已逐步显现成效。
以钢铁行业为例，长期以来供给过剩、有效需求不足的结构性矛盾突出。兰格钢铁研究中心测算数据显示，2025年我国粗钢表观消费量8.29亿吨、同比下降7.1%，部分中小企业靠低端低价钢材出口消化产能，成为行业内卷的重要诱因。针对这一问题，商务部与海关总署自2026年1月1日起，对生铁、钢坯、卷材等300个税号的钢铁产品实施出口许可证管理。
“这一举措从出口端强化规范，倒逼行业加速转型，引导资源向高附加值产品倾斜，推动出口结构优化。”兰格钢铁研究中心主任王国清分析道。圣辉好钢集团董事长王文豪也观察到，尽管钢价低迷格局未根本扭转，但当前价格已触底微涨；叠加反内卷政策落地、环保监管趋严加速落后产能淘汰，市场补库意愿增强，带动需求小幅回升，钢价有望在春节前迎来阶段性反弹。
从宏观数据来看，政策成效已初步显现：CPI连续4个月回升，核心CPI同比涨幅连续3个月稳定在1%以上，锂电与光伏行业价格降幅收窄，企业盈利状况与市场价格信号均逐步改善。在此基础上，反内卷政策正朝着系统化、精准化的长效治理方向迈进，从短期整治转向制度化、常态化推进。
新质未来研究院院长张奥平指出，“十五五”规划建议已明确将“综合整治‘内卷式’竞争”纳入“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点和堵点”的重要内容，同时提出“规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”，为后续政策推进划定了清晰方向。
对于政策实施的时间跨度，国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟认为，重构市场竞争生态绝非一日之功，而是一场需要战略定力的“持久战”。肖宏伟预计，初步积极变化有望在1年内于部分重点行业显现，但整个市场生态体系的成熟与巩固，仍需2—3年持续推进。其中，推动价值竞争涉及财税、金融、监管等多维度政策工具，如何实现中央与地方、长期与短期目标的协同，形成清晰稳定的政策“组合拳”，是决定改革深度与成效的关键。
多部门密集发力
开年至今，监管部门围绕“反内卷”开展的监管行动已达15次，涵盖重点行业约谈、平台企业调查、增量政策出台、标准制定等多重举措。这些行动并非孤立施策，而是呈现出“跨部门协同发力、全链条闭环监管、法治化水平提升”的鲜明特征，与往年单一领域施策形成显著差异。当前已形成市场监管总局、国家发展改革委、工信部等多部委联动的治理格局，政策覆盖面从光伏、新能源汽车等新兴产业，延伸至外卖平台、在线旅游等服务领域，治理触角也从单纯规范企业行为，拓展至约束行业相关经济行为。
多位专家指出，今年反内卷政策的升级具有明确的延续性与针对性。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任、研究员张晓兰表示，2025年的“反内卷”政策侧重规则搭建与行业整治，2026年则强化了政府行为约束、跨部门联合执法、全链条闭环监管等维度，力度和精准度均有提升，核心导向始终围绕服务全国统一大市场建设。
从具体实践来看，监管信号持续释放：1月6日，市场监管总局约谈光伏行业头部企业，严禁约定产能、销售价格等垄断行为；1月7日，多部门联合召开动力和储能电池行业座谈会，部署20条规范措施；1月14日，市场监管总局对携程集团涉嫌滥用市场支配地位立案调查，密集行动构建起严密的监管态势。
在政策工具创新上，今年的“反内卷”治理采用了刚柔并济的调控模式。既运用反垄断调查、价格监管等刚性执法手段筑牢底线，也通过行业标准制定、合规引导等柔性举措前置防控。
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷称，去年发布的一批整治“内卷式”竞争制度已初步展现协同发力成效。
华东政法大学竞争法研究所所长钟刚进一步补充，今年监管将更注重事前预防与合规引导，依托反垄断“三书一函”制度、约谈等梯次化监管手段，既强化监管震慑，又充分激活社会监督效能。
聚焦重点领域
“内卷与垄断常呈现‘共生强化’的动态闭环，这是当前市场竞争乱象的核心症结。”西南政法大学经济法学院副教授钟颖的观点，精准点出了行业痛点：垄断行为通过设置准入壁垒、控制核心资源，压缩中小企业创新与差异化竞争空间，迫使后者陷入同质化低价消耗战；而长期非理性“内卷”，又会加速市场集中度提升，要么形成单一巨头通吃格局，要么倒逼中小企业达成隐蔽共谋。这一闭环在多个领域尤为突出，也让反垄断成为今年“反内卷”的关键破局点，多数监管行动均聚焦头部企业潜在垄断风险。
在光伏行业，市场监管总局约谈时明确划定红线：中国光伏行业协会及被约谈企业不得约定产能、产能利用率、产销量及销售价格，不得通过出资比例等任何形式划分市场、分配产量与利润，直指头部企业可能存在的滥用市场支配地位行为。在平台经济领域，国务院反垄断和反不正当竞争委员会办公室针对外卖平台服务行业开展竞争状况调查，重点整治拼补贴、拼价格、控流量等加剧行业“内卷”的突出问题。
国金证券首席经济学家宋雪涛指出，反垄断执法加力恰恰说明，“反内卷”不是简单涨价去产能，更不是龙头企业凭借垄断地位挤压中小企业的生存空间。
这一观点也指向了反内卷治理的核心边界——既要破除低效内卷，也要防范新的垄断风险。值得警惕的是，内卷行为并非必然构成违法，需严防部分主体借反内卷之名，实施价格固定、产量限制等横向垄断行为。为此，《公平竞争审查条例实施办法》等制度密集落地，构建起事前、事中、事后全链条闭环治理体系，确保反内卷始终在法治轨道上稳步推进。
高质量竞争格局初显
“反内卷”的核心目标，是推动产业竞争从规模扩张、价格比拼的低层次循环，转向质量提升、价值创造的高质量发展阶段。这一政策导向在钢铁、新能源等行业的实践中已逐步显现成效。
以钢铁行业为例，长期以来供给过剩、有效需求不足的结构性矛盾突出。兰格钢铁研究中心测算数据显示，2025年我国粗钢表观消费量8.29亿吨、同比下降7.1%，部分中小企业靠低端低价钢材出口消化产能，成为行业内卷的重要诱因。针对这一问题，商务部与海关总署自2026年1月1日起，对生铁、钢坯、卷材等300个税号的钢铁产品实施出口许可证管理。
“这一举措从出口端强化规范，倒逼行业加速转型，引导资源向高附加值产品倾斜，推动出口结构优化。”兰格钢铁研究中心主任王国清分析道。圣辉好钢集团董事长王文豪也观察到，尽管钢价低迷格局未根本扭转，但当前价格已触底微涨；叠加反内卷政策落地、环保监管趋严加速落后产能淘汰，市场补库意愿增强，带动需求小幅回升，钢价有望在春节前迎来阶段性反弹。
从宏观数据来看，政策成效已初步显现：CPI连续4个月回升，核心CPI同比涨幅连续3个月稳定在1%以上，锂电与光伏行业价格降幅收窄，企业盈利状况与市场价格信号均逐步改善。在此基础上，反内卷政策正朝着系统化、精准化的长效治理方向迈进，从短期整治转向制度化、常态化推进。
新质未来研究院院长张奥平指出，“十五五”规划建议已明确将“综合整治‘内卷式’竞争”纳入“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点和堵点”的重要内容，同时提出“规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”，为后续政策推进划定了清晰方向。
对于政策实施的时间跨度，国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟认为，重构市场竞争生态绝非一日之功，而是一场需要战略定力的“持久战”。肖宏伟预计，初步积极变化有望在1年内于部分重点行业显现，但整个市场生态体系的成熟与巩固，仍需2—3年持续推进。其中，推动价值竞争涉及财税、金融、监管等多维度政策工具，如何实现中央与地方、长期与短期目标的协同，形成清晰稳定的政策“组合拳”，是决定改革深度与成效的关键。
