本报综合报道 2月3日，21世纪以来第23个、党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称“一号文件”）正式发布。
　　作为“十五五”规划开局之年的首个中央一号文件，其坚持农业农村优先发展、城乡融合发展的基调不变，以改革创新为根本动力，在财政金融协同、风险防范、保险保障、农民增收等关键领域释放多重政策信号，为乡村全面振兴注入强劲经济动能，为中国式现代化筑牢农业农村根基。
　　财政金融协同发力
　　农业农村发展离不开资金精准滴灌，一号文件明确提出创新乡村振兴投融资机制，构建财政金融协同支农投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设，同时充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大资金投放力度。
　　江西广昌农业大户李云代的致富故事正是政策落地的生动写照。四年前，他因缺乏资金无法扩种莲田、添置设备，邮储银行广昌县支行主动上门提供12万元无抵押贴息再就业担保贷款，解了燃眉之急。此后三年，该行持续提供36万元资金支持，助力其将莲田扩至60亩，引进自动化设备，年收入从8万元跃升至40余万元，还带动10余户村民就业。
　　中金公司银行业分析师林英奇认为，当前财政金融支农已形成基础协同格局，专项债、特别国债与各类再贷款政策形成联动，但协同效能仍有提升空间。“财政资金的杠杆撬动作用未充分发挥，金融支持农产品与农业生产需求的适配性有待加强，政银企间信息共享机制不够健全。”
　　林英奇建议，需强化财政贴息、风险补偿等政策引导，构建财政部、农业农村部、金融监管部门及政策性金融机构多方联动机制，完善涉农资金统筹与产品创新体系。
　　规范农业农村领域投资
　　随着乡村振兴战略深入推进，社会资本成为农业农村发展的重要力量，但投资乱象与风险隐患也不容忽视。一号文件明确提出引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
　　上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员孙文华坦言，当前部分社会资本存在“跟风扎堆”投资乡村旅游、民宿等热门领域的现象，导致同质化竞争与资源浪费；部分资本过度追求短期回报，忽视农业长期性特征，甚至存在过度使用土地、破坏生态等问题，更有甚者通过“订单农业”违约、拖欠土地租金等方式将市场风险转嫁给农户。
　　林英奇进一步补充道，除了资本自身的非理性行为外，部分投资项目规划与乡村发展实际结合不够紧密，短期化倾向明显，风险评估与管控环节亟待完善。“虽然风险防范机制已初步建立，但全流程监管体系、风险分担与对冲工具仍待健全。”
　　对此，孙文华建议强化土地全流程监管，建立“事前准入审查—事中动态监测—事后绩效评估机制”，严控耕地用途变更；推行“负面清单+信用惩戒”，明确禁止领域，将违规资本纳入失信名单；完善风险分散体系，推广多层风险缓释工具，探索社会资本与农户利益联结机制。
　　林英奇建议，需强化投资项目前期论证，建立规范化项目库，完善农业担保、保险等风险缓释手段。
　　保险保障精准升级
　　农业生产受自然风险影响大，保险保障是稳定农民收益的重要防线。一号文件明确支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，同时强化稻谷、小麦、玉米、大豆等保险保障，筑牢粮食安全保险底线。
　　江苏南通如东县养殖户陈先生的经历印证了保险保障的重要性。“以前养紫菜有点风吹草动就血本无归，现在有了保险兜底，底气足多了。”
　　今年1月27日凌晨，气温逼近冰点、海上风浪汹涌，人保财险联合查勘队摸黑顶风奔赴东台市近2000亩紫菜养殖区查勘定损，借助头灯微光逐片绘制养殖图，潮汐退去时用无人机扫描，上涨时逐浪返程，连续奋战近20小时完成查勘，只为让农户尽快拿到赔款恢复生产。
　　人保财险相关负责人介绍，通过卫星遥感、无人机多光谱成像与人工复核相结合的方式，已为数万亩紫菜建立数字化档案，大幅提升承保理赔的效率与公正性。
　　农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军表示，特色农产品保险高质量发展需多管齐下：争取相关政策支持、加快产品创新、强化科技赋能、加大宣传力度，增强农民认知度。
　　首都经济贸易大学农村保险研究所副所长李文中认为，强化主粮保险保障稳定了农险市场基本盘，既能稳定农民收入预期，也能激励保险公司加大产品研发与服务优化投入，形成良性循环。
　　针对保险服务优化，两位专家也给出了具体建议。李文中建议建立快速响应与简易理赔通道，全面推广科技定损，培养专业化、本地化理赔队伍；龙文军则补充，需完善理赔机制、预赔付机制和标准，制定符合当地农业生产规律的损失赔偿标准。
　　聚焦农民稳定增收
　　习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”一号文件将农民增收摆在突出位置，重点从经营性收入和工资性收入两方面部署。
　　在经营性收入方面，农村电商成为产销对接的重要桥梁。
　　中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东表示，电商能有效解决土特产规模小、难入大流通市场的问题，推动优势特色产品直达消费者，切实解决“卖难”“卖不上好价钱”的困境，直接带动农户增收。
　　在工资性收入方面，一号文件强调促进农民工稳岗就业，胡向东建议从三方面发力：提高进城农民工技能水平，帮助其匹配优质岗位；保障其享有城市公共服务，助力融入城市生活；推动技能持续提升，形成螺旋式上升的发展态势，同时通过“增收+节支”双向发力提升整体效益。
　　值得关注的是，一号文件将实施常态化精准帮扶单独列为重要任务，这是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。
　　胡向东解读，常态化帮扶是体系化支持，涵盖资金、政策、制度、产业帮扶等方面，释放了“对脱贫群众的支持会持续增加，至少不减少力度”的强烈信号。其中“开发式帮扶”聚焦提升脱贫地区与脱贫人口的内生动力，通过强化产业扶持、带动就地就近就业，帮助脱贫地区夯实产业基础、增强发展能力，避免其产生“等靠要”心态。