本报综合报道 近日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》），为低空经济发展筑牢信息通信领域的“数字底座”。《意见》不仅明确2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%的核心目标，更部署十项重点任务推动信息类基础设施建设，为万亿元低空经济赛道再添政策动力。
　　低空经济迈入基建建设新阶段
　　低空基础设施是低空经济发展的重要底座，既包含雷达、ADS-B等民航传统通导监设施，也涵盖5G/5G-A、卫星互联网等新一代信息通信设施，而信息通信业的网络资源与综合服务能力，正是支撑低空通信、导航、智能网联系统建设的关键，对培育新质生产力、推动低空经济健康发展意义重大。
　　近期，低空经济领域政策支持持续加码，形成政策组合拳。2025年12月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明晰产业概念与边界；2026年2月2日，市场监管总局等十部门发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出2027年基本建立低空经济标准体系；此次五部门《意见》的发布，进一步完善了低空经济的政策支撑体系。
　　政策密集落地之下，低空经济的发展阶段迎来明确转变。在未来低空经济创新中心理事长罗军看来，系列政策的落地，意味着我国低空经济正从概念导入期迈向基础设施全面建设的新阶段，国家层面还将密集出台相关标准、规则与指导性文件。
　　事实上，自2024年3月低空经济首次写入政府工作报告以来，深圳、广州、上海、成都等城市已率先开展先行先试，积累了丰富的实践经验。经过两年的实践与数据沉淀，国家层面制定顶层设计的条件已趋成熟，2026年行业正式进入实质性推进阶段。
　　工信部相关负责人坦言，目前我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，企业也在积极探索5G/5G-A技术在低空通信、感知领域的应用，形成了物流配送、水域巡检等典型场景，但行业仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战，这也是此次《意见》出台的重要背景。
　　锚定2027年发展目标
　　《意见》为低空经济信息类基础设施建设划定了2027年发展蓝图，明确四大核心目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，同时面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景。
　　为精准落地上述目标，《意见》遵循“需求牵引、集约复用、试验先行、安全可控”的原则，围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统四大信息类基础设施，部署了按需推进低空场景通信网络覆盖等四方面重点任务，同时配套提出组织开展试验验证、提升产业供给能力等六方面具体举措。
　　例如，在核心的网络覆盖建设上，《意见》提出了差异化的布局思路：面向300米以下低空航路沿线、应用热点区域，依托现有5G基础设施，通过波束优化、新建基站等方式按需推动覆盖；针对300米以上低空空域及偏远地区，则综合应用卫星通信、地面移动通信等方式提供网络保障，同时鼓励基础电信企业探索低空专用网络，加强与地面网络的互联互通。
　　国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力评价称，此次政策最突出的亮点便是集约复用、多元协同的建设思路，依托现有信息通信设施推进低空基础设施升级，能有效避免重复建设，以最小成本实现最大效能。同时政策将通信、导航、频率供给等一体谋划，推动技术、设施、行业深度融合，抓住了低空经济规模化运行的核心前提，且坚持试验先行、稳步推进，注重标准研制与场景落地并重，实现了发展与规范的有机统一。
　　全产业链迎来发展机遇
　　《意见》的落地为低空经济全产业链打开全方位发展空间，带动核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务等上下游环节加速成长，推动产业生态持续完善并走向成熟。
　　罗军认为，此次政策以通信基础设施建设为切入点，将推动飞行保障体系加快形成闭环，带动气象、运营等配套服务业同步提质发展。这不仅为飞行器常态化、商业化运行筑牢坚实基础，更让电信运营商、各类专业服务商成为飞行保障生态链的核心参与主体，各市场主体得以充分发挥自身优势，在低空经济发展中精准找准定位。
　　产业规模的扩容更有明确的量化支撑，国信证券研报测算显示，2025年至2030年，我国低空经济基础设施（通用机场+起降场）建设总费用将达5996亿元；按6%的规划和咨询费用率计算，同期相关规划与咨询市场规模将达359.7亿元。伴随基础设施建设的持续推进，未来低空运行将逐步迈入高密度、大规模的发展新阶段。
　　朱克力进一步拆解了产业链各环节的针对性发展机遇：在网络设施层面，地面基站升级、通感融合设备研发、低空专用网络建设将全面提速，带动通信设备制造、天线优化等相关产业发展；在核心器件与装备层面，5G轻量化模组、机载智能终端等产品将进入集中研发与适配验证阶段，推动芯片、传感器等关键领域实现技术突破；在系统与服务层面，低空智能网联系统、数字空域管理平台等需求将持续释放，推动人工智能、云计算、大数据等数字产业与低空经济深度融合。
　　从应用场景的落地节奏来看，低空经济的商业化路径已愈发清晰。西南证券研报指出，低空物流、低空文旅等场景将率先实现规模化商业落地，而头部eVTOL（电动垂直起降飞行器）主机厂的订单落地与海外拓展步伐加快，更让产业链规模化发展的态势凸显。近期，亿维特与江苏金租签署11.98亿元意向采购协议，沃飞长空斩获300架AE200型飞行器采购订单，正是低空经济产业加速发展的直观体现。
　　罗军表示，低空经济作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，此次五部门的政策部署从网络覆盖、标准体系、应用场景三大维度精准发力，直击低空经济规模化发展的核心瓶颈。随着行业顶层设计的持续完善、基础设施建设的加快推进以及产业链各环节的深度协同，我国低空经济将顺利实现从试点示范向常态化、商业化运行的跨越，成为驱动经济高质量发展的重要新增长点。