首都都市圈建设驶入“快车道”
2026年02月24日
字数：2392
2026年新春伊始，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获批与雄安高新区升级为国家级高新区两大事件接连发生。这标志着京津冀地区在空间布局、功能协同与创新驱动上进入新阶段，京津雄一体化发展迈入高质量发展的全新征程。
本报综合报道 2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（下称《规划》）正式获批。作为全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，这也是时隔五年出台的又一部首都规划。2月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、自然资源部及京津冀三地相关负责人同台解读规划核心内容，明确了建设发展的三个“协同”核心要求，以及通勤圈、功能圈、产业协同圈三大空间圈层的划定标准。就在规划解读的次日，2月13日，雄安高新区正式获批升级为全国第179个国家高新技术产业开发区。这一举措成为京津雄创新三角建设的重要抓手，为现代化首都都市圈建设注入全新动能，京津冀协同发展也由此迈入顶层设计与实践落地深度融合的新阶段。
三大“协同”锚定发展方向
《规划》的出台，是落实京津冀协同发展战略的核心举措，而“协同”正是规划实施的关键要义。国家发展改革委副主任王昌林在发布会上，围绕如何抓好协同发展，明确了三个重点方向。
首先是发展目标协同。《规划》将首都都市圈建设置于京津冀协同发展战略的整体背景下统筹考量，从空间格局、创新和产业协同等维度，分阶段提出了2030年、2035年、2050年的建设目标。“实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。”王昌林强调。
紧随其后的是功能布局协同。《规划》严格落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设实际，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。王昌林进一步阐释，北京要持续加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展；雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，需强化错位联动发展，增强对首都功能的服务保障能力；天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”；河北则要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。
政策举措协同作为重要保障，同样被《规划》重点明确。《规划》立足三大空间圈层，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度，划定了三省市进一步深化协同发展的重点任务。
王昌林表示，要将省际毗邻地区作为协同发展的“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展；要牵起创新和产业的“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，共建京津冀先进制造业集群；要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。
三圈层嵌套布局勾勒空间蓝图
《规划》明确提出构建优化首都都市圈的圈层结构，通勤圈、功能圈、产业协同圈的划定标准与功能定位，成为此次规划的核心亮点。北京市委常委、常务副市长夏林茂在发布会上，从首都都市圈的特殊性出发，对三大圈层的设计逻辑进行了权威解读。
夏林茂表示，解读首都都市圈需聚焦两个核心特点：其一，北京承载的“四个中心”功能及其辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈；其二，首都都市圈是我国目前唯一拥有两个直辖市的都市圈，作为京津冀协同发展的重要支撑，在政治、生态、经济、安全等领域具备独一无二的发展优势。
基于上述特殊性，夏林茂进一步指出，“首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定，并不局限于通常所说的一小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和‘四个中心’的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的‘同心圆’空间划分模式。”
夏林茂特别强调，三大圈层在空间布局上并非简单的同心环分布，而是形成嵌套的实心圆格局——功能圈包含通勤圈且范围更广，产业协同圈则在功能圈的基础上实现进一步拓展。
具体来看，通勤圈综合考量现状跨界通勤率与综合交通一小时可达性，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，以50公里半径为基础划定，涵盖北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。功能圈聚焦疏解提升核心任务，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以100公里半径为基础划定，包含北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。
作为发展辐射的开放区域，产业协同圈以150公里半径为基础划定，核心在于强化区域分工协作，辐射整个京津冀城市群。同时，该圈层还将协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，助力首都都市圈深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
雄安高新区升级赋能京津雄创新三角
作为北京新“两翼”之一，雄安新区是落实首都都市圈规划的核心节点，此次雄安高新区成功升级，更是雄安新区打造京津雄创新三角的关键举措，为首都都市圈创新产业高质量发展筑牢了重要支撑。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖分析认为，早期京津冀科技创新分工呈现“北京创新、津冀转化”的格局，而未来京津冀技术创新高地将从北京向雄安延伸，这一发展路径与北京市第七版城市总体规划中“一核两翼”的分工定位高度契合。
王晖进一步指出，从《规划》正式获批到雄安高新区升级为国家级高新区，短短一个月内，京津冀协同发展接连迎来关键节点，实现了顶层设计与实践落地的同频共振。随着三个“协同”要求持续落地、三大空间圈层有序构建，叠加京津雄创新三角加快成形，现代化首都都市圈的发展动能将持续释放。这一区域不仅将成为京津冀高质量发展的核心增长极，更将为全国都市圈建设提供可复制、可推广的实践范式，为我国区域协调发展战略的纵深推进注入持久且强劲的发展动力。
本报综合报道 2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（下称《规划》）正式获批。作为全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，这也是时隔五年出台的又一部首都规划。2月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、自然资源部及京津冀三地相关负责人同台解读规划核心内容，明确了建设发展的三个“协同”核心要求，以及通勤圈、功能圈、产业协同圈三大空间圈层的划定标准。就在规划解读的次日，2月13日，雄安高新区正式获批升级为全国第179个国家高新技术产业开发区。这一举措成为京津雄创新三角建设的重要抓手，为现代化首都都市圈建设注入全新动能，京津冀协同发展也由此迈入顶层设计与实践落地深度融合的新阶段。
三大“协同”锚定发展方向
《规划》的出台，是落实京津冀协同发展战略的核心举措，而“协同”正是规划实施的关键要义。国家发展改革委副主任王昌林在发布会上，围绕如何抓好协同发展，明确了三个重点方向。
首先是发展目标协同。《规划》将首都都市圈建设置于京津冀协同发展战略的整体背景下统筹考量，从空间格局、创新和产业协同等维度，分阶段提出了2030年、2035年、2050年的建设目标。“实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。”王昌林强调。
紧随其后的是功能布局协同。《规划》严格落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设实际，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。王昌林进一步阐释，北京要持续加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展；雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，需强化错位联动发展，增强对首都功能的服务保障能力；天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”；河北则要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。
政策举措协同作为重要保障，同样被《规划》重点明确。《规划》立足三大空间圈层，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度，划定了三省市进一步深化协同发展的重点任务。
王昌林表示，要将省际毗邻地区作为协同发展的“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展；要牵起创新和产业的“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，共建京津冀先进制造业集群；要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。
三圈层嵌套布局勾勒空间蓝图
《规划》明确提出构建优化首都都市圈的圈层结构，通勤圈、功能圈、产业协同圈的划定标准与功能定位，成为此次规划的核心亮点。北京市委常委、常务副市长夏林茂在发布会上，从首都都市圈的特殊性出发，对三大圈层的设计逻辑进行了权威解读。
夏林茂表示，解读首都都市圈需聚焦两个核心特点：其一，北京承载的“四个中心”功能及其辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈；其二，首都都市圈是我国目前唯一拥有两个直辖市的都市圈，作为京津冀协同发展的重要支撑，在政治、生态、经济、安全等领域具备独一无二的发展优势。
基于上述特殊性，夏林茂进一步指出，“首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定，并不局限于通常所说的一小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和‘四个中心’的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的‘同心圆’空间划分模式。”
夏林茂特别强调，三大圈层在空间布局上并非简单的同心环分布，而是形成嵌套的实心圆格局——功能圈包含通勤圈且范围更广，产业协同圈则在功能圈的基础上实现进一步拓展。
具体来看，通勤圈综合考量现状跨界通勤率与综合交通一小时可达性，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，以50公里半径为基础划定，涵盖北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。功能圈聚焦疏解提升核心任务，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以100公里半径为基础划定，包含北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。
作为发展辐射的开放区域，产业协同圈以150公里半径为基础划定，核心在于强化区域分工协作，辐射整个京津冀城市群。同时，该圈层还将协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，助力首都都市圈深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
雄安高新区升级赋能京津雄创新三角
作为北京新“两翼”之一，雄安新区是落实首都都市圈规划的核心节点，此次雄安高新区成功升级，更是雄安新区打造京津雄创新三角的关键举措，为首都都市圈创新产业高质量发展筑牢了重要支撑。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖分析认为，早期京津冀科技创新分工呈现“北京创新、津冀转化”的格局，而未来京津冀技术创新高地将从北京向雄安延伸，这一发展路径与北京市第七版城市总体规划中“一核两翼”的分工定位高度契合。
王晖进一步指出，从《规划》正式获批到雄安高新区升级为国家级高新区，短短一个月内，京津冀协同发展接连迎来关键节点，实现了顶层设计与实践落地的同频共振。随着三个“协同”要求持续落地、三大空间圈层有序构建，叠加京津雄创新三角加快成形，现代化首都都市圈的发展动能将持续释放。这一区域不仅将成为京津冀高质量发展的核心增长极，更将为全国都市圈建设提供可复制、可推广的实践范式，为我国区域协调发展战略的纵深推进注入持久且强劲的发展动力。
