土地作为最基本的生产要素，其配置效率直接影响国民经济运行质量。当前，深化土地要素市场化配置改革，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是推动高质量发展的关键举措。本文从经济理论逻辑出发，结合改革实践，探讨土地要素市场化配置的实现路径。
　　一、土地要素市场化配置的经济逻辑
　　土地要素市场化配置的本质，是通过价格机制、竞争机制和供求机制实现土地资源的高效利用。从经济学视角审视，这一改革具有三重逻辑支撑。
　　首先，遵循要素配置的基本规律。根据科斯定理，在交易成本为正的现实世界中，产权明晰与市场交易是资源优化配置的前提。在传统计划经济体制下，土地资源配置依赖行政划拨，导致价格信号扭曲、利用效率低下。市场化改革通过建立城乡统一的建设用地市场，使土地价格真实反映稀缺程度，引导资源流向效率更高的领域。
　　其次，契合高质量发展阶段特征。我国经济发展进入新常态，传统依靠土地财政和规模扩张的增长模式难以为继。2023年，全国土地出让收入同比下降，部分城市出现土地流拍现象，折射出土地配置结构性矛盾。推动市场化改革，有助于打破地方政府对土地一级市场的垄断，降低实体经济用地成本，为制造业转型升级和创新型企业发展腾挪空间。
　　最后，回应共同富裕目标诉求。土地增值收益分配是缩小城乡收入差距的重要来源。在现行制度下，农村集体土地不能直接入市，农民难以分享城市化进程中的土地增值收益。建立同权同价、流转顺畅、收益共享的城乡统一建设用地市场，能够让农民更多分享改革发展成果，缩小城乡发展差距。
　　二、当前改革面临的主要障碍
　　尽管政策层面持续推动，土地要素市场化配置仍面临体制机制障碍。
　　产权制度有待完善。农村土地产权权能相对残缺，集体经营性建设用地入市范围受限，宅基地“三权分置”改革进展缓慢。产权界定模糊导致市场交易成本高昂，抑制了土地流转活力。
　　市场体系尚不健全。城乡土地二元分割格局尚未根本打破，建设用地指标跨区域交易机制尚不完善。区域间土地要素流动存在行政壁垒，市场化配置范围局限于增量土地，存量建设用地盘活利用缺乏有效通道。
　　配套改革相对滞后。土地财政依赖形成路径锁定，地方政府推动市场化改革动力不足。土地增值收益分配机制不合理，农民集体在入市交易中的主体地位未能充分体现。规划管控、用途管制与市场配置之间的协调机制亟待优化。
　　三、深化改革的实现路径
　　推进土地要素市场化配置改革，需要系统性制度重构与渐进式路径选择相结合。
　　第一，健全城乡统一的建设用地市场。扩大集体经营性建设用地入市试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。完善土地二级市场规则，建立建设用地使用权转让、出租、抵押的完整权能体系。探索建立全国性的建设用地指标交易市场，打破区域行政分割，实现土地资源在更大范围内优化配置。
　　第二，深化农村土地制度改革。稳慎推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活闲置宅基地资源。完善征地补偿机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益比重。赋予农民更加充分的土地财产权利，通过市场化手段实现土地财产价值。
　　第三，优化土地管理体制机制。改革土地利用计划管理方式，建立以亩均效益为导向的用地指标分配机制。健全产业用地政策体系，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地方式，降低企业用地成本。完善土地价格市场化形成机制，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。
　　第四，防范化解改革风险。建立土地市场动态监测预警机制，防止市场大起大落。完善耕地保护补偿机制，严守耕地红线。健全土地用途管制制度，防止以市场化改革为名突破规划管控。加强改革协同性，统筹推进财税体制、户籍制度、社会保障等相关改革，形成改革合力。
　　结语
　　土地要素市场化配置改革是经济体制改革的重要组成部分，关乎高质量发展全局。坚持市场化改革方向，破除体制机制障碍，构建更加完善的土地要素市场体系，必将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实制度保障。改革既需要勇气，更需要智慧，在守住底线的前提下，积极稳妥推进，方能行稳致远。
　　作者：王晶晶（辽宁生态工程职业学院）