本报综合报道 近日，商务部、中央网信办、外交部等九部门联合出台《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》（下称《政策措施》），从七大方面提出16条具体举措，覆盖旅游、商务、赛事、文娱、健康、教育培训等全方位入境消费场景。
　　业内专家认为，此举标志着我国入境消费发展从“入境旅游”向“全域入境消费”正式拓展，政策的精准发力，有望进一步推动服务出口，撬动入境消费市场，拓展服务消费新空间。实现全域场景全覆盖
　　此次出台的《政策措施》打破了传统入境游仅聚焦观光购物的局限，根据入境人员的不同出行目的和消费需求，将商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等多元场景全面纳入政策体系。
　　据商务部服贸司负责人介绍，此次政策主要从两方面发力，一方面增加优质服务供给，推出丰富入境游产品、提升国际展会服务水平、支持引进国际赛事、优化涉外演出审批、鼓励中文教育等举措；另一方面整合消费资源，打造“赛事+旅游”“演艺+文旅”融合场景，建设国际演艺消费区、打造国际医疗旅游品牌，满足入境人员的多元化消费需求。
　　中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，这一政策布局，标志着我国服务贸易战略从单一“景观导向”转向全维度“价值导向”。过去，入境游发展以观光游为主；新政策则将入境消费放在服务出口的重要位置，通过整合商务、健康、教育等高附加值资源，推动中国从国际旅游“打卡地”变为“全球服务消费目的地”。这一转变依托我国数字化、医疗技术及大型基建优势，能把入境流量红利转化为高质量经济增量，实现服务贸易与内需市场的深度联动、双向赋能。
　　当前，我国入境消费市场已呈现强劲复苏态势，相关数据能直观体现市场潜力。国家统计局数据显示，2025年全国入境外国游客达3517万人次，较2024年增长30.5%；商务部统计数据显示，2025年入境游客在华消费带动的旅行服务出口规模达3939.8亿元，同比增长49.5%，是2019年的1.6倍。不过，我国入境消费仍有巨大提升空间。广发宏观团队研究指出，2024年我国境外旅客入境消费占GDP（国内生产总值）比重约0.5%，而世界主要国家这一比例在1%到3%之间。按2024年我国GDP总量135万亿元粗估，入境消费占比若提升1.5个百分点，将对应约2万亿元的潜在市场增量。
　　全链条打通堵点
　　除了实现全域场景覆盖，《政策措施》的另一核心亮点，是构建全链条促进体系。它从“吸引入境”到“落地消费”全流程发力，打通堵点卡点，让国际旅客“想来中国”“能来中国”“消费舒心”。
　　在入境端，政策重点完善签证便利化举措：有序扩大单方面免签国家范围、优化过境免签政策、研究推出电子签证并试点网上申办。同时，简化外国人来华参加展会、体育赛事的审批流程，免除邀请方出具承诺函的要求，大幅提升入境便利性。
　　在消费端，政策围绕“吃住行游购娱”各环节，推出一系列便利举措，包括优化离境退税政策、增加退税商店、丰富退税商品，提升支付国际化水平、多语种标识覆盖率、电信业务办理便利度；还鼓励国内导航、打车、外卖等生活服务软件开发多语种版本，推动入境文旅消费个人智能设备的配备和应用。
　　网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，此次政策不仅拓展了入境消费的全域场景，还在消费环境优化上给出了系统性解决方案。它精准打通外国游客从入境到消费的全链条堵点，有望实现以“便利化”撬动“大消费”的乘数效应。
　　多赛道激活入境消费新动能
　　在全域场景布局、全链条打通堵点的基础上，《政策措施》聚焦重点领域培育新增长点，将医疗旅游和“购在中国”作为两大核心抓手，推动入境消费持续升级。
　　在医疗旅游领域，政策明确，在部分有条件地区探索建设国际医疗旅游集聚区，为国际患者提供高端体检、整形美容、康复护理等服务，同时开展“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。其中，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区发挥示范带动作用，允许境外上市且我国尚无同品种的临床急需药品（不含疫苗）、医疗器械在区内使用，也允许患者携带合理自用数量的进口药品离开先行区。
　　全国政协委员、希肯国际文化集团董事长安庭表示，我国医疗和文旅资源优势明显，只要打通制度和服务环节，“医疗+旅游”有望成为入境消费新增长点。这就需要进一步优化签证、预约等环节的衔接，打造具有国际辨识度的医疗旅游品牌。
　　在打造“购在中国”品牌方面，2026年《政府工作报告》已将其列为重点任务，此次《政策措施》也作出了具体部署。在袁帅看来，“购在中国”与传统免税购物有本质区别。免税购物的核心是价格优惠，而“购在中国”需要融入“国潮内核”与“数字化便捷”，突出中国原创设计、地理标志产品和非遗技艺的独特性，让购物成为国际消费者认同中国文化的延伸。通过优化离境退税流程和生活软件多语种适配，可将购物从单纯的商业交易，升级为对中国生活方式的消费，提升商品的文化附加值与品牌溢价。
　　此外，《政策措施》还针对国际展会、大型赛事推出定制化便利举措，精准吸引高附加值商务与赛事旅游客群。
　　袁帅分析认为，商务、赛事等入境消费场景具备消费计划性强、产业链条长的显著特征。以国际赛事为例，其不仅能直接拉动门票收入增长，更能辐射带动高端住宿、餐饮、城市交通等相关领域的复合消费，有效提升入境游客的人均消费额与在华停留时长，推动入境消费从“走马观花”的观光模式，向深度体验的消费模式转型。
　　北京国际商贸中心研究基地教授王春娟表示，此次政策出台时机把控精准，在2025年入境旅游市场强劲复苏的基础上推出相关举措，既能够巩固市场复苏成果，又可为我国服务贸易高质量发展提供坚实政策支撑，同时契合全球旅游市场多元化的发展趋势。未来，随着各项政策举措落地见效，我国入境消费市场活力将进一步释放，不仅有望撬动万亿级的潜在市场增量，更能培育壮大“中国服务”品牌新动能，为我国服务贸易高质量发展和高水平对外开放持续注入强劲动力。