数字化工具赋能基层治理
2026年04月08日
字数：1893
基层治理是国家治理的基石，做好基层治理有助于社会的发展稳定和经济的高质量发展。数字化工具赋能基层治理创新的关键，是认真分析基层治理中存在的主要问题，通过综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，打破信息孤岛，形成数字化整体合力。
一、数字化工具赋能基层治理存在的主要问题
（一）数字鸿沟引发的参与不平等
根据第七次全国人口普查数据的结果，我国拥有60岁以上的人口达到了2.6亿（第七次全国人口普查公报，中国政府网），但其中仅有30%左右的人能够独立地进行一些简单的手机操作，甚至部分地方连30%都没有，这反映出数字技术在老年群体中的普及程度较低；除此之外，数字鸿沟在城乡维度上也比较明显，根据《第五十五次中国互联网络发展状况统计报告》，农村地区的互联网普及率是65.6%，网民数量是3.13亿，而城市地区的互联网普及率是85.3%，网民数量是7.95亿（中国互联网络信息中心，第55次中国互联网络行业发展状况统计报告，250117），这种数字鸿沟不仅体现在年龄上，也体现在地区上，只有从根本上解决这个问题，才能够实现数字技术赋能基层治理。
（二）主体失衡造成的治理矛盾
由政府主导的数字化治理模式，虽然能够提升行政效率，达到集中力量办事的效果，但是它会导致各方主体的积极性较低，引发多元主体协同治理的矛盾。例如，深圳市的“智慧宝安”平台，该平台曾获得过“中国智慧城市创新成果奖”（巧用智慧宝安“最强大脑”，让市民群众生活更舒心）。但是在该平台的运作过程中，仍存在政府和各方主体的治理矛盾，其中平台75%左右的议题是由政府牵头设立，由其他主体发起的议题并不多，其他主体的需求未能得到充分反映，导致社区治理覆盖不够全面。
（三）数据安全和隐私风险的双重挑战
数字化治理需要的是数据的开源，而个人则需要的是信息保护，这两者之间存在着天然的矛盾。2023年2月，湖南省湘潭市公安局岳塘分局网安部门在工作中发现一家商旅公司，在该公司的系统之中存有大量用户的隐私信息，并且该公司信息系统的保护机制过于脆弱，很容易被不法分子钻空子，经核查发现该系统长期被一名用户窃取信息（2021—2023年因违反《中华人民共和国数据安全法》被罚的28个案件梳理），类似这样的案例数不胜数，这就暴露出了制度建设落后所带来的问题。
二、赋能方式与对策建议
（一）平台赋能：构建包容性数字参与载体
实现平台赋能需要构建起多层次、宽领域、立体化的数字参与体系。截至目前，移动端应用是最为普遍的平台载体，各地也都发展出了不同的平台功能和应用场景，同时采取上门服务、儿女远程协助等适老化措施，也大大提高了平台的数字包容性，使得不同群体能够便捷参与社区治理，进而增强居民对基层治理的信任感。
（二）数据赋能：驱动精准化民主决策
数据赋能的核心在于通过对大数据的分析，为基层治理决策提供科学依据和有力支撑。一方面要对各类数据进行深度分析，挖掘民生热点难点，将资源重点投入相关领域，切实回应民众诉求，提升民众满意度；另一方面要运用新兴可视化技术，将治理过程和结果直观呈现给群众，增强居民对社区治理的理解与支持。
（三）制度赋能：完善数字民主规则体系
制度赋能基层治理的关键，在于构建完善、高效的规则体系。一是制定统一的规范标准，二是建立跨区域协作机制，三是加强对新兴技术的制度保护与激励，这样就能够最大限度地从制度的角度来赋能基层治理，提升基层治理的效能。
（四）对策建议：摆脱实践困境
在推进数字化工具赋能基层治理的过程中，为应对突出问题，需构建多层次、立体化的治理网络。一是提升使用者数字素养，构建全生命周期数字素养培养体系，针对不同群体开展差异化培育；二是优化平台设计与运维机制，完善民意反馈与议题设置机制，并配备专门运维团队保障平台正常运转；三是加强数据安全与伦理治理，推动技术、制度、监督管理三大维度协同发力；四是培育数字民主文化，在全社会营造政府支持、社会参与的数字治理良好氛围；五是创新协同治理机制，推动各部门互通有无、协同发力。这些对策相互联系、相互支撑、协同促进，需分阶段、有步骤地推进实施，确保数字化工具切实赋能基层治理与全过程人民民主。
三、结论
数字化技术赋能基层治理的核心，在于既为基层治理赋予技术支撑，也为治理主体赋予运用技术的能力。实践表明，将新兴数字化工具运用到基层治理中，能够有效提升决策的科学性、民主性和透明度，同时进一步增强人民群众对政府的信任与满意度。但在运用过程中也面临诸多挑战，我们必须始终坚持“技术向善”原则，构建具有包容性的信息平台和完善的法律制度，营造良好的数字治理社会环境。只有这样，才能真正实现数字化技术赋能基层治理，持续提升资源配置效率。
作者：刘亚珂[中国劳动关系学院（涿州校区）]
一、数字化工具赋能基层治理存在的主要问题
（一）数字鸿沟引发的参与不平等
根据第七次全国人口普查数据的结果，我国拥有60岁以上的人口达到了2.6亿（第七次全国人口普查公报，中国政府网），但其中仅有30%左右的人能够独立地进行一些简单的手机操作，甚至部分地方连30%都没有，这反映出数字技术在老年群体中的普及程度较低；除此之外，数字鸿沟在城乡维度上也比较明显，根据《第五十五次中国互联网络发展状况统计报告》，农村地区的互联网普及率是65.6%，网民数量是3.13亿，而城市地区的互联网普及率是85.3%，网民数量是7.95亿（中国互联网络信息中心，第55次中国互联网络行业发展状况统计报告，250117），这种数字鸿沟不仅体现在年龄上，也体现在地区上，只有从根本上解决这个问题，才能够实现数字技术赋能基层治理。
（二）主体失衡造成的治理矛盾
由政府主导的数字化治理模式，虽然能够提升行政效率，达到集中力量办事的效果，但是它会导致各方主体的积极性较低，引发多元主体协同治理的矛盾。例如，深圳市的“智慧宝安”平台，该平台曾获得过“中国智慧城市创新成果奖”（巧用智慧宝安“最强大脑”，让市民群众生活更舒心）。但是在该平台的运作过程中，仍存在政府和各方主体的治理矛盾，其中平台75%左右的议题是由政府牵头设立，由其他主体发起的议题并不多，其他主体的需求未能得到充分反映，导致社区治理覆盖不够全面。
（三）数据安全和隐私风险的双重挑战
数字化治理需要的是数据的开源，而个人则需要的是信息保护，这两者之间存在着天然的矛盾。2023年2月，湖南省湘潭市公安局岳塘分局网安部门在工作中发现一家商旅公司，在该公司的系统之中存有大量用户的隐私信息，并且该公司信息系统的保护机制过于脆弱，很容易被不法分子钻空子，经核查发现该系统长期被一名用户窃取信息（2021—2023年因违反《中华人民共和国数据安全法》被罚的28个案件梳理），类似这样的案例数不胜数，这就暴露出了制度建设落后所带来的问题。
二、赋能方式与对策建议
（一）平台赋能：构建包容性数字参与载体
实现平台赋能需要构建起多层次、宽领域、立体化的数字参与体系。截至目前，移动端应用是最为普遍的平台载体，各地也都发展出了不同的平台功能和应用场景，同时采取上门服务、儿女远程协助等适老化措施，也大大提高了平台的数字包容性，使得不同群体能够便捷参与社区治理，进而增强居民对基层治理的信任感。
（二）数据赋能：驱动精准化民主决策
数据赋能的核心在于通过对大数据的分析，为基层治理决策提供科学依据和有力支撑。一方面要对各类数据进行深度分析，挖掘民生热点难点，将资源重点投入相关领域，切实回应民众诉求，提升民众满意度；另一方面要运用新兴可视化技术，将治理过程和结果直观呈现给群众，增强居民对社区治理的理解与支持。
（三）制度赋能：完善数字民主规则体系
制度赋能基层治理的关键，在于构建完善、高效的规则体系。一是制定统一的规范标准，二是建立跨区域协作机制，三是加强对新兴技术的制度保护与激励，这样就能够最大限度地从制度的角度来赋能基层治理，提升基层治理的效能。
（四）对策建议：摆脱实践困境
在推进数字化工具赋能基层治理的过程中，为应对突出问题，需构建多层次、立体化的治理网络。一是提升使用者数字素养，构建全生命周期数字素养培养体系，针对不同群体开展差异化培育；二是优化平台设计与运维机制，完善民意反馈与议题设置机制，并配备专门运维团队保障平台正常运转；三是加强数据安全与伦理治理，推动技术、制度、监督管理三大维度协同发力；四是培育数字民主文化，在全社会营造政府支持、社会参与的数字治理良好氛围；五是创新协同治理机制，推动各部门互通有无、协同发力。这些对策相互联系、相互支撑、协同促进，需分阶段、有步骤地推进实施，确保数字化工具切实赋能基层治理与全过程人民民主。
三、结论
数字化技术赋能基层治理的核心，在于既为基层治理赋予技术支撑，也为治理主体赋予运用技术的能力。实践表明，将新兴数字化工具运用到基层治理中，能够有效提升决策的科学性、民主性和透明度，同时进一步增强人民群众对政府的信任与满意度。但在运用过程中也面临诸多挑战，我们必须始终坚持“技术向善”原则，构建具有包容性的信息平台和完善的法律制度，营造良好的数字治理社会环境。只有这样，才能真正实现数字化技术赋能基层治理，持续提升资源配置效率。
作者：刘亚珂[中国劳动关系学院（涿州校区）]
