提质扩容 服务业迎新机遇
2026年04月09日
字数：2245
本报综合报道 服务业是国民经济增长的重要引擎、稳就业的压舱石，也是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。3月16日国务院第十一次全体会议、3月27日国务院常务会议在两周内两次聚焦服务业，释放出推动服务业优质高效发展的强烈信号。
随着服务业扩能提质行动方案等一系列顶层设计即将密集发布，我国服务业高质量发展的路线图更加清晰，正步入扩能提质、加速转型的关键阶段。服务业成为
经济稳增长稳就业的核心支柱
党中央、国务院高度重视服务业发展，“十五五”规划纲要明确提出实施服务业扩能提质行动，2026年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”列为全年工作重点，并首次提出培育“中国服务”品牌，凸显服务业在经济工作中的战略地位。
国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元，达到808879亿元，同比增长5.4%；对经济增长贡献率高达61.4%，比上年提升3.7个百分点；吸纳了全国约50%的就业人口。自2015年服务业增加值占GDP比重首次超过50%以来，这一比例已连续保持11年，“十五五”时期我国服务业规模预计将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量发展新阶段。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟表示，服务业在稳定经济大盘与就业大局中发挥着不可替代的作用，是吸纳就业的“蓄水池”。在经济转型承压、结构性就业矛盾较为突出的情况下，服务业凭借门类广、层次多、吸纳能力强的特点，成为稳就业的关键力量，平台经济、灵活就业等新模式新业态，进一步促进了服务业就业弹性持续释放。
从行业运行来看，2025年我国服务业增加值占GDP比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点；2026年1至2月，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业生产指数分别增长10.1%、8.2%、7.0%、6.3%、5.4%，现代服务业增长势头强劲。国务院研究室主任沈丹阳指出，我国服务业发展能级、质效仍有较大提升空间，未来五年软件和信息技术服务业增加值年均增速可望达到12%左右，产生约5.6万亿元增量，人工智能应用服务市场规模有望达到8000亿元以上。
生产性与生活性服务业
协同推进结构升级
我国服务业由生产性服务业和生活性服务业共同构成核心支撑，二者协同发力推动产业结构持续优化，是服务业高质量发展的重要方向。
生产性服务业涵盖供应链管理、金融服务、研发设计、检验检测、现代物流等领域，是制造业的黏合剂和创新助推器，其发展水平是国家综合竞争力的核心指标。“十四五”期间，我国生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增至2025年的42.18万亿元，信息传输、软件和信息技术服务、金融等领域保持较快增长。但当前我国生产性服务业增加值占GDP比重不到35%，与欧盟40%、美国47.7%相比仍有差距。
北京工商大学前沿交叉研究院教授董彪认为，要科学认识生产性服务业定位，加快将其从服务制造业的辅助角色提升为新质生产力的核心组成部分，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联建议，围绕产业全生命周期打通生产性服务业薄弱环节，支持研发设计、供应链管理等知识密集型服务业发展，培育专业性服务企业，推行普惠性“上云用数赋智”服务，同时推动先进制造业与现代服务业“两业融合”，形成双轮驱动发展格局。
生活性服务业直接面向居民消费，当前我国人均GDP已连续3年超过1.3万美元，居民消费正从“有没有”向“好不好”加快转变，生活性服务业存在供给不足的结构性矛盾较为突出。邢伟指出，我国60岁以上人口已超3亿，专业化、普惠性养老服务供给不足，家政服务供给质量有待提升，成为民生服务的突出痛点。对此，需要通过提高居民服务便利化水平、促进养老托育服务高效适配、增强家政服务专业化能力、创新文旅体服务模式等举措，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
为培育服务消费新动能，商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，从供需两端打造服务消费新场景。国务院发展研究中心原副主任王一鸣建议，放宽服务业市场准入，清理服务消费领域限制性措施，以服务业为重点推动制度型开放。广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平提出，重点发展数字服务、文旅融合、银发经济、绿色低碳、国际服务等新型消费场景，拓展服务消费新空间。
以改革开放加快培育
“中国服务”品牌
当前我国服务业仍面临市场准入隐性壁垒、融资难、标准体系滞后、专业人才短缺、城乡区域发展不均衡等问题，必须以问题为导向深化改革、扩大开放，为服务业发展扫清障碍。
沿海发展智库执行主任卢东祥表示，“中国制造”已享誉全球，但“中国服务”国际影响力仍较为有限，培育品牌需要在数智化融合、标准化建设、高水平开放合作等方面持续发力。董彪建议，“十五五”时期要强化服务业技术、模式、制度创新协同发力，推动现代服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合，提升信息传输、软件和信息技术服务等重点领域发展水平，在高端化转型中锻造核心竞争力。
优化发展环境是激发服务业活力的关键。要进一步深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，创新金融服务模式，拓宽服务业企业融资渠道，落实助企惠企政策。同时，稳妥推动电信、互联网、教育、医疗等领域有序扩大开放，对接国际高标准经贸规则，推动服务业在技术、模式、标准等维度与国际先进水平接轨，以高水平开放倒逼改革、提升竞争力。
专家表示，健全服务业国家标准是培育品牌的基础，要加快完善餐饮、家政、养老、旅游等领域服务质量标准，以标准引领质量提升。加强职业技能培训，补齐复合型、技能型人才短板，推动优质服务资源向县域和农村下沉，缩小城乡服务差距，释放全域消费潜力。
随着服务业扩能提质行动方案等一系列顶层设计即将密集发布，我国服务业高质量发展的路线图更加清晰，正步入扩能提质、加速转型的关键阶段。服务业成为
经济稳增长稳就业的核心支柱
党中央、国务院高度重视服务业发展，“十五五”规划纲要明确提出实施服务业扩能提质行动，2026年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”列为全年工作重点，并首次提出培育“中国服务”品牌，凸显服务业在经济工作中的战略地位。
国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元，达到808879亿元，同比增长5.4%；对经济增长贡献率高达61.4%，比上年提升3.7个百分点；吸纳了全国约50%的就业人口。自2015年服务业增加值占GDP比重首次超过50%以来，这一比例已连续保持11年，“十五五”时期我国服务业规模预计将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量发展新阶段。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟表示，服务业在稳定经济大盘与就业大局中发挥着不可替代的作用，是吸纳就业的“蓄水池”。在经济转型承压、结构性就业矛盾较为突出的情况下，服务业凭借门类广、层次多、吸纳能力强的特点，成为稳就业的关键力量，平台经济、灵活就业等新模式新业态，进一步促进了服务业就业弹性持续释放。
从行业运行来看，2025年我国服务业增加值占GDP比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点；2026年1至2月，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业生产指数分别增长10.1%、8.2%、7.0%、6.3%、5.4%，现代服务业增长势头强劲。国务院研究室主任沈丹阳指出，我国服务业发展能级、质效仍有较大提升空间，未来五年软件和信息技术服务业增加值年均增速可望达到12%左右，产生约5.6万亿元增量，人工智能应用服务市场规模有望达到8000亿元以上。
生产性与生活性服务业
协同推进结构升级
我国服务业由生产性服务业和生活性服务业共同构成核心支撑，二者协同发力推动产业结构持续优化，是服务业高质量发展的重要方向。
生产性服务业涵盖供应链管理、金融服务、研发设计、检验检测、现代物流等领域，是制造业的黏合剂和创新助推器，其发展水平是国家综合竞争力的核心指标。“十四五”期间，我国生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增至2025年的42.18万亿元，信息传输、软件和信息技术服务、金融等领域保持较快增长。但当前我国生产性服务业增加值占GDP比重不到35%，与欧盟40%、美国47.7%相比仍有差距。
北京工商大学前沿交叉研究院教授董彪认为，要科学认识生产性服务业定位，加快将其从服务制造业的辅助角色提升为新质生产力的核心组成部分，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联建议，围绕产业全生命周期打通生产性服务业薄弱环节，支持研发设计、供应链管理等知识密集型服务业发展，培育专业性服务企业，推行普惠性“上云用数赋智”服务，同时推动先进制造业与现代服务业“两业融合”，形成双轮驱动发展格局。
生活性服务业直接面向居民消费，当前我国人均GDP已连续3年超过1.3万美元，居民消费正从“有没有”向“好不好”加快转变，生活性服务业存在供给不足的结构性矛盾较为突出。邢伟指出，我国60岁以上人口已超3亿，专业化、普惠性养老服务供给不足，家政服务供给质量有待提升，成为民生服务的突出痛点。对此，需要通过提高居民服务便利化水平、促进养老托育服务高效适配、增强家政服务专业化能力、创新文旅体服务模式等举措，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
为培育服务消费新动能，商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，从供需两端打造服务消费新场景。国务院发展研究中心原副主任王一鸣建议，放宽服务业市场准入，清理服务消费领域限制性措施，以服务业为重点推动制度型开放。广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平提出，重点发展数字服务、文旅融合、银发经济、绿色低碳、国际服务等新型消费场景，拓展服务消费新空间。
以改革开放加快培育
“中国服务”品牌
当前我国服务业仍面临市场准入隐性壁垒、融资难、标准体系滞后、专业人才短缺、城乡区域发展不均衡等问题，必须以问题为导向深化改革、扩大开放，为服务业发展扫清障碍。
沿海发展智库执行主任卢东祥表示，“中国制造”已享誉全球，但“中国服务”国际影响力仍较为有限，培育品牌需要在数智化融合、标准化建设、高水平开放合作等方面持续发力。董彪建议，“十五五”时期要强化服务业技术、模式、制度创新协同发力，推动现代服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合，提升信息传输、软件和信息技术服务等重点领域发展水平，在高端化转型中锻造核心竞争力。
优化发展环境是激发服务业活力的关键。要进一步深化“放管服”改革，破除隐性壁垒，创新金融服务模式，拓宽服务业企业融资渠道，落实助企惠企政策。同时，稳妥推动电信、互联网、教育、医疗等领域有序扩大开放，对接国际高标准经贸规则，推动服务业在技术、模式、标准等维度与国际先进水平接轨，以高水平开放倒逼改革、提升竞争力。
专家表示，健全服务业国家标准是培育品牌的基础，要加快完善餐饮、家政、养老、旅游等领域服务质量标准，以标准引领质量提升。加强职业技能培训，补齐复合型、技能型人才短板，推动优质服务资源向县域和农村下沉，缩小城乡服务差距，释放全域消费潜力。
