境外国资工作局正式亮相
2026年04月13日
字数：2122
本报综合报道 2026年4月8日，国务院国资委正式设立境外国资工作局。作为“十五五”开局之年国资监管体系的重要调整，这一举措既顺应了央企全球化发展新趋势，也向市场释放出明确政策信号。
顺应全球化新阶段
国务院国资委网站显示，境外国资工作局主要职责为指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。该局下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四个处室，精准匹配境外资产运营全流程。
这一新机构顺应了哪些发展趋势？
在著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力看来，此次机构调整绝非一般性改革，而是立足当前国际格局演变、国家战略需求与央企全球化发展新阶段作出的重要制度安排。近年来，全球地缘政治博弈加剧，单边主义、保护主义抬头，国际制裁、合规审查、供应链重构等风险日趋常态化。与此同时，央企境外布局持续拓展，覆盖范围更广、业务类型更全、资产规模更大，跨境投资、工程承包、资源开发、数字基建等场景愈发复杂，原有分散监管模式已难以适配发展需求。
清华大学中国现代国有企业研究院周丽莎指出，此前央企境外资产监管由规划发展局、财务监管局、产权局、监督追责局、国际合作局等多部门分块管理，存在重前端审批、轻中后端运营与风险管控的问题，还出现职责交叉、风险预警与应急割裂、政策传导不畅等短板。在这样的背景下设立境外国资工作局，可实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责到危机处置的一体化管理，彻底填补境外资产的监管真空。
高质量发展背景下，央企加快“走出去”步伐，对专业化监管提出更高要求。德勤中国报告显示，我国经济处于高质量发展阶段，在内外因素双重驱动下，企业正积极把握海外市场机遇，稳步推进国际化布局。目前，国务院国资委履行出资人职责的央企集团共100家。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。2022年3月国资委披露数据显示，央企海外资产总额达8万亿元，境外项目8000多个，分布在180多个国家和地区。
据商务部、国家外汇局统计，2025年我国全行业对外直接投资12455.8亿元，同比增长7.4%。截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区，对外投资存量连续9年位居世界第三。面对规模庞大、布局广泛的境外资产，专业化监管与服务体系建设已势在必行。
职能覆盖全流程核心环节
新机构不仅组建到位，职责设置也十分清晰。
国际化经营处负责指导央企海外布局与结构调整，聚焦主责主业优化资源配置；风险防范处专职开展境外风险研判与合规审查，提前化解投资经营风险；监督治理处负责境外资产穿透式监管，防范国有资产流失；应急管理处独立设置，建立国家级央企境外安全应急体系，针对政局动荡、恐怖袭击、项目停工、人员被困、资产被没收等突发事件，实现主动防控、快速响应、分级处置。
对此，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁指出，这是一体完善国有企业“走出去”与境外资产管理的关键举措。
周丽莎认为，四个处室精准对应经营布局、风险防控、监督治理、应急处置四大核心环节，彻底解决过去规划不管风险、监督不管应急、应急不管经营的割裂问题。
推动央企海外高质量发展
4月9日，国务院国资委官网公布，境外国资工作局首任局长为朱凯。他历任国资委国际合作局副局长、规划发展局副局长、国际合作局局长，专业履历与新机构职能高度契合。
专业化监管体系落地，向市场释放出明确政策导向。朱克力表示，设立境外国资工作局，释放出强化国资央企全球布局、同步提升国际竞争力与风险防控能力的鲜明信号。一方面，专业化统筹有利于引导央企聚焦主责主业，优化境外资产布局，推动优质项目落地实施，提升在全球产业链、供应链中的位置，避免盲目投资与同质化竞争，集中资源服务国家战略；另一方面，专职机构专注开展境外风险研判、合规审查、监督治理与应急处置，确保央企在开拓国际市场的同时，牢牢守住安全发展底线。
周丽莎认为，新机构通过专业赋能，降低央企国际化经营全流程成本。针对央企在海外合规、投融资、运营管理、本地化运营等方面存在的短板，提供全链条指导与服务支持，推动合规风控体系标准化建设，帮助央企建立符合海外规则的内控体系，减少合规风险与投资失误。同时，有效解决央企海外业务各自为战、重复布局、资源内耗等问题，引导企业聚焦能源资源、基础设施、高端制造、数字经济、绿色低碳等重点领域，清理低效无效境外子公司、非主业资产与长期亏损项目，提升境外资产运营效益。
吴刚梁表示，此举有利于堵塞境外国资监管漏洞，推动央企强化合规管理、完善境外风险防控体系，防范国有资产流失、利益输送、违规决策等风险。同时，通过建立契合境外业务特点的考核与容错机制，消除企业“不敢投、不愿投”的顾虑，实现放管结合、权责清晰。
在中国企业研究院首席研究员李锦看来，新机构的核心目标，是推动高质量发展和高水平安全良性互动，强化海外利益保护，构建事前预警、事中管控、事后追溯的全方位风险防控体系，实现境外资产“投—建—营—管—退”全链条管理。未来央企境外发展将呈现监管更专业、风控更前置、支持更精准、处置更高效、退出更规范的特征，这一监管模式也有望向地方推广，各地国资委可参照设立相应监管机构。
顺应全球化新阶段
国务院国资委网站显示，境外国资工作局主要职责为指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。该局下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四个处室，精准匹配境外资产运营全流程。
这一新机构顺应了哪些发展趋势？
在著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力看来，此次机构调整绝非一般性改革，而是立足当前国际格局演变、国家战略需求与央企全球化发展新阶段作出的重要制度安排。近年来，全球地缘政治博弈加剧，单边主义、保护主义抬头，国际制裁、合规审查、供应链重构等风险日趋常态化。与此同时，央企境外布局持续拓展，覆盖范围更广、业务类型更全、资产规模更大，跨境投资、工程承包、资源开发、数字基建等场景愈发复杂，原有分散监管模式已难以适配发展需求。
清华大学中国现代国有企业研究院周丽莎指出，此前央企境外资产监管由规划发展局、财务监管局、产权局、监督追责局、国际合作局等多部门分块管理，存在重前端审批、轻中后端运营与风险管控的问题，还出现职责交叉、风险预警与应急割裂、政策传导不畅等短板。在这样的背景下设立境外国资工作局，可实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责到危机处置的一体化管理，彻底填补境外资产的监管真空。
高质量发展背景下，央企加快“走出去”步伐，对专业化监管提出更高要求。德勤中国报告显示，我国经济处于高质量发展阶段，在内外因素双重驱动下，企业正积极把握海外市场机遇，稳步推进国际化布局。目前，国务院国资委履行出资人职责的央企集团共100家。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。2022年3月国资委披露数据显示，央企海外资产总额达8万亿元，境外项目8000多个，分布在180多个国家和地区。
据商务部、国家外汇局统计，2025年我国全行业对外直接投资12455.8亿元，同比增长7.4%。截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区，对外投资存量连续9年位居世界第三。面对规模庞大、布局广泛的境外资产，专业化监管与服务体系建设已势在必行。
职能覆盖全流程核心环节
新机构不仅组建到位，职责设置也十分清晰。
国际化经营处负责指导央企海外布局与结构调整，聚焦主责主业优化资源配置；风险防范处专职开展境外风险研判与合规审查，提前化解投资经营风险；监督治理处负责境外资产穿透式监管，防范国有资产流失；应急管理处独立设置，建立国家级央企境外安全应急体系，针对政局动荡、恐怖袭击、项目停工、人员被困、资产被没收等突发事件，实现主动防控、快速响应、分级处置。
对此，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁指出，这是一体完善国有企业“走出去”与境外资产管理的关键举措。
周丽莎认为，四个处室精准对应经营布局、风险防控、监督治理、应急处置四大核心环节，彻底解决过去规划不管风险、监督不管应急、应急不管经营的割裂问题。
推动央企海外高质量发展
4月9日，国务院国资委官网公布，境外国资工作局首任局长为朱凯。他历任国资委国际合作局副局长、规划发展局副局长、国际合作局局长，专业履历与新机构职能高度契合。
专业化监管体系落地，向市场释放出明确政策导向。朱克力表示，设立境外国资工作局，释放出强化国资央企全球布局、同步提升国际竞争力与风险防控能力的鲜明信号。一方面，专业化统筹有利于引导央企聚焦主责主业，优化境外资产布局，推动优质项目落地实施，提升在全球产业链、供应链中的位置，避免盲目投资与同质化竞争，集中资源服务国家战略；另一方面，专职机构专注开展境外风险研判、合规审查、监督治理与应急处置，确保央企在开拓国际市场的同时，牢牢守住安全发展底线。
周丽莎认为，新机构通过专业赋能，降低央企国际化经营全流程成本。针对央企在海外合规、投融资、运营管理、本地化运营等方面存在的短板，提供全链条指导与服务支持，推动合规风控体系标准化建设，帮助央企建立符合海外规则的内控体系，减少合规风险与投资失误。同时，有效解决央企海外业务各自为战、重复布局、资源内耗等问题，引导企业聚焦能源资源、基础设施、高端制造、数字经济、绿色低碳等重点领域，清理低效无效境外子公司、非主业资产与长期亏损项目，提升境外资产运营效益。
吴刚梁表示，此举有利于堵塞境外国资监管漏洞，推动央企强化合规管理、完善境外风险防控体系，防范国有资产流失、利益输送、违规决策等风险。同时，通过建立契合境外业务特点的考核与容错机制，消除企业“不敢投、不愿投”的顾虑，实现放管结合、权责清晰。
在中国企业研究院首席研究员李锦看来，新机构的核心目标，是推动高质量发展和高水平安全良性互动，强化海外利益保护，构建事前预警、事中管控、事后追溯的全方位风险防控体系，实现境外资产“投—建—营—管—退”全链条管理。未来央企境外发展将呈现监管更专业、风控更前置、支持更精准、处置更高效、退出更规范的特征，这一监管模式也有望向地方推广，各地国资委可参照设立相应监管机构。
