日前，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（下称《措施》）。《措施》聚焦提升新业态新模式发展能级、保障产业链供应链韧性和安全、促进内外贸一体化发展、提高智慧监管和协同共治效能四个方面推出24条举措，旨在充分发挥综合保税区连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能，释放其政策集成优势，进一步提升综合保税区发展能级、促进高质量发展。
　　立足综合保税区的开放定位，《措施》将培育新业态、新模式作为提升发展能级的首要抓手，精准施策、靶向发力。在保税维修领域，新政打破原有目录限制，明确允许国内出口产品及零配件自境外入区维修后复运出境，同时探索实施负面清单管理，逐步推进维修成品转内销，进一步完善企业售后服务体系。与之相配套，新政支持高技术、高附加值保税检测业务发展，明确进口检测消耗性材料可按实际耗用核销，切实为企业降低运营成本。此外，跨境电商、保税培训、生物医药等重点领域也同步获得政策赋能，其中针对生物医药领域，明确区外符合条件的研发企业可获海关注册编码，进口研发料件实行保税监管，有效强化了科研联动效能。
　　在培育新业态的同时，《措施》围绕产业链供应链韧性与安全，推出一系列针对性举措，为产业发展筑牢保障。为精准服务国家战略需求，新政明确支持地方依托综合保税区建设大宗商品集疏储运基地，允许区内企业开展金属矿产品保税物理混配业务，提升大宗商品流通效能。针对重大技术装备产业链发展痛点，精准破解难题，实行异地委托监管模式，允许飞机及航空发动机企业异地完工、试飞和交付，有效降低企业物流成本、提升产业链协同效率。此外，通过优化重点商品管理，放宽加工贸易边角料、残次品内销限制，并对关键核心技术攻关所需设备、试剂等实施差异化合格评定，为产业创新发展提供了便利保障。
　　依托新业态培育和产业链保障，《措施》进一步聚焦内外贸一体化发展，着力打通堵点、提升便利度，推动综合保税区实现“内外联动、双向赋能”的发展格局。新政明确支持综合保税区与口岸深度联动，通过设立航空前置货站、建设中欧班列等集结中心联动设施，持续提升国际运输便利化水平。针对出口产品转内销的核心需求，简化认证程序、减免认证费用，允许采信国际组织合格评定结果，减少重复检测认证，降低企业转内销成本。同时，通过优化委托加工监管、简化设备出区手续、扩大信息互通互认、便利跨境资金结算等举措，全方位助力企业打通内外贸衔接堵点，实现融合发展。
　　效能提升离不开科学监管，《措施》明确将智慧监管与协同共治作为重要保障，推动综合保税区规范健康发展。新政提出依托人工智能、区块链等新技术，构建智能化、精准化监管体系，加强与地方政府监管联动，实现监管与企业生产经营精准适配、高效衔接。同时，完善综合保税区全生命周期管理，强化守信联合激励，对海关高级认证企业免除相关业务担保并给予金融信贷支持，激发企业诚信经营活力。此外，通过提升配套服务水平、建设综合服务管理平台、强化风险联防联控、严厉打击虚假贸易等违法违规行为，既守牢了监管安全底线，也为企业发展营造了规范有序的良好环境。 记者张燕期