预算管理一体化改革赋能高校财务管理效能提升路径
2026年04月22日
字数：2008
伴随着高等教育的内涵式发展以及财政体制改革的不断深入，高校财务管理也存在着资金需求量大、来源多样、预算与核算脱节、数据分散等问题。预算管理一体化改革以系统集成、数据贯通为特点，冲破部门和流程的障碍，为高校财务管理提效增效、实现治理升级提供了关键抓手，对推进高校财务现代化有着十分重要的意义。
一、构建全链条数据贯通体系，夯实一体化数据底座
数据贯通是预算管理一体化改革的基础，也是解决高校数据孤岛、提高财务管理效率的重要途径。高校要以财政部门统一的预算管理一体化标准为依据，对现有的财务信息系统进行全方位整合，构建起贯穿预算管理全流程的数据通路，筑牢一体化改革的数据根基。一是要整合分散的系统，打破部门之间的壁垒，将预算编制系统等各类系统有机整合，实现各个系统的数据互通互联，消除数据孤岛。二是要构建统一的数据标准和数据源，确定各个业务环节的数据口径、编码规则和录入规范，保证数据同源实时共享，实现预算指标等数据的全流程可追溯。
在预算编制环节，将资产存量、历史支出数据等前置嵌入编制流程，采用零基预算法，根据高校办学目标和重点任务，合理测算预算额度，实现以存量控增量、以绩效定预算，提高预算编制的科学性和准确性；在预算执行环节打通预算指标与核算、支付、资产的自动关联，每一笔支出均对应至预算项目、核算科目和资产卡片上，系统会自动核对预算余额和支出是否合规，保证预算执行的刚性约束；在决算和分析环节，系统会自动汇总各个方面的数据，生成一体化决算报表及多维度分析报告，准确体现出预算执行的进程、资金运用的效果以及资产的存量状况，为高校资源调配、财务决策提供精准的数据支撑，从根本上提升财务数据的真实性、完整性和及时性。
二、建立管控机制，强化预算约束与资源效能
项目管理是预算管理的基础载体，绩效导向是预算管理一体化改革的重点，高校要依靠一体化平台，构建项目全生命周期及绩效闭环管控体系，加强预算约束，提升资源利用效率。首先，高校可以推行项目库标准化管理，将所有收支项目全部纳入项目库，确定项目的申报条件和评审标准等，建立入库有评审、出库有考核的项目管理机制，实现所有项目闭环管控；其次，强化预算编制的绩效导向，实行先有项目后有预算的原则，将绩效目标作为项目入库和预算分配的前置条件，细化绩效指标，确定评价标准，保证预算资源投向核心办学领域、重点建设项目和民生保障领域，防止资金浪费。
预算执行期间，利用一体化平台预先设定的指标控制规则，对项目的预算额度、支出进度、绩效节点等开展实时监测与动态预警，对超出进度、超预算的项目立刻发出警告，推动其加以改正，防止发生资金挪用、低效耗费等问题。同时，要建立项目执行动态调整机制，根据项目推进情况及办学需求变化，合理调整预算额度和执行进度，保证预算执行具有灵活性和合规性。
预算年度结束后，利用一体化系统自动汇集项目执行数据、产出成果及效益信息，开展绩效自评与重点评价，形成全面客观的绩效评价报告；将绩效评价结果与下一年度预算安排及项目调整直接挂钩，对绩效优良的项目优先安排预算，对绩效不合格的项目削减预算或者取消立项，倒逼高校优化资源配置，提高资金使用效益和办学绩效。
三、推进流程再造与内控嵌入，实现财务风险智能化防控与治理升级
流程规范与内控健全是预算管理一体化改革的保障，也是提高高校财务风险防控能力、实现财务治理升级的重要途径。高校要以一体化改革为契机，对财务核心业务流程进行全方位的梳理，推进流程再造和内控嵌入，从而达到财务风险智能化防控的目的。以预算编制为起点，梳理流程中的堵点、难点和风险点，按照标准统一、权责明确、流程精简、高效便捷的要求，重构标准化业务流程，删除不必要的环节，明确各环节责任主体及操作规程，提高业务办理效率。
高校可以将内控要求嵌入一体化平台各个环节，将内控规则固化至系统，使内控管理由人工事后检查变为系统事前预警、事中阻断。系统自动校验预算指标余额、发票真实性等信息，对不符合要求的支付业务自动拦截并提示整改；采购招标环节，系统规范操作全流程，杜绝廉政风险；资产处置环节，严格审核处置流程及审批权限，保证资产处置合法公开。依托一体化平台整合各部门数据，构建财务风险预警模型，对债务风险等主要指标实行实时监控，对出现的异常情况及时发出预警信号，从而达到风险早发现、早处置的目的。同时，加强财务人员的专业培训，提高财务人员的风险防控意识和专业水平，促使高校财务管理由被动治理向主动治理转变，推动高校财务治理体系现代化。
四、结语
预算管理一体化改革是高校财务治理现代化的重要举措，可有效解决当前高校预算管理中的诸多难题。本文所提出的三条实施途径，为高校深化改革、提升财务管理效率指明了方向。高校需结合自身实际深化改革，持续优化实施路径、完善保障机制，推进财务管理提质增效，构建现代化财务治理体系，为高等教育高质量发展提供财务支撑。
作者：李玉，丁丽（莱芜职业技术学院）
一、构建全链条数据贯通体系，夯实一体化数据底座
数据贯通是预算管理一体化改革的基础，也是解决高校数据孤岛、提高财务管理效率的重要途径。高校要以财政部门统一的预算管理一体化标准为依据，对现有的财务信息系统进行全方位整合，构建起贯穿预算管理全流程的数据通路，筑牢一体化改革的数据根基。一是要整合分散的系统，打破部门之间的壁垒，将预算编制系统等各类系统有机整合，实现各个系统的数据互通互联，消除数据孤岛。二是要构建统一的数据标准和数据源，确定各个业务环节的数据口径、编码规则和录入规范，保证数据同源实时共享，实现预算指标等数据的全流程可追溯。
在预算编制环节，将资产存量、历史支出数据等前置嵌入编制流程，采用零基预算法，根据高校办学目标和重点任务，合理测算预算额度，实现以存量控增量、以绩效定预算，提高预算编制的科学性和准确性；在预算执行环节打通预算指标与核算、支付、资产的自动关联，每一笔支出均对应至预算项目、核算科目和资产卡片上，系统会自动核对预算余额和支出是否合规，保证预算执行的刚性约束；在决算和分析环节，系统会自动汇总各个方面的数据，生成一体化决算报表及多维度分析报告，准确体现出预算执行的进程、资金运用的效果以及资产的存量状况，为高校资源调配、财务决策提供精准的数据支撑，从根本上提升财务数据的真实性、完整性和及时性。
二、建立管控机制，强化预算约束与资源效能
项目管理是预算管理的基础载体，绩效导向是预算管理一体化改革的重点，高校要依靠一体化平台，构建项目全生命周期及绩效闭环管控体系，加强预算约束，提升资源利用效率。首先，高校可以推行项目库标准化管理，将所有收支项目全部纳入项目库，确定项目的申报条件和评审标准等，建立入库有评审、出库有考核的项目管理机制，实现所有项目闭环管控；其次，强化预算编制的绩效导向，实行先有项目后有预算的原则，将绩效目标作为项目入库和预算分配的前置条件，细化绩效指标，确定评价标准，保证预算资源投向核心办学领域、重点建设项目和民生保障领域，防止资金浪费。
预算执行期间，利用一体化平台预先设定的指标控制规则，对项目的预算额度、支出进度、绩效节点等开展实时监测与动态预警，对超出进度、超预算的项目立刻发出警告，推动其加以改正，防止发生资金挪用、低效耗费等问题。同时，要建立项目执行动态调整机制，根据项目推进情况及办学需求变化，合理调整预算额度和执行进度，保证预算执行具有灵活性和合规性。
预算年度结束后，利用一体化系统自动汇集项目执行数据、产出成果及效益信息，开展绩效自评与重点评价，形成全面客观的绩效评价报告；将绩效评价结果与下一年度预算安排及项目调整直接挂钩，对绩效优良的项目优先安排预算，对绩效不合格的项目削减预算或者取消立项，倒逼高校优化资源配置，提高资金使用效益和办学绩效。
三、推进流程再造与内控嵌入，实现财务风险智能化防控与治理升级
流程规范与内控健全是预算管理一体化改革的保障，也是提高高校财务风险防控能力、实现财务治理升级的重要途径。高校要以一体化改革为契机，对财务核心业务流程进行全方位的梳理，推进流程再造和内控嵌入，从而达到财务风险智能化防控的目的。以预算编制为起点，梳理流程中的堵点、难点和风险点，按照标准统一、权责明确、流程精简、高效便捷的要求，重构标准化业务流程，删除不必要的环节，明确各环节责任主体及操作规程，提高业务办理效率。
高校可以将内控要求嵌入一体化平台各个环节，将内控规则固化至系统，使内控管理由人工事后检查变为系统事前预警、事中阻断。系统自动校验预算指标余额、发票真实性等信息，对不符合要求的支付业务自动拦截并提示整改；采购招标环节，系统规范操作全流程，杜绝廉政风险；资产处置环节，严格审核处置流程及审批权限，保证资产处置合法公开。依托一体化平台整合各部门数据，构建财务风险预警模型，对债务风险等主要指标实行实时监控，对出现的异常情况及时发出预警信号，从而达到风险早发现、早处置的目的。同时，加强财务人员的专业培训，提高财务人员的风险防控意识和专业水平，促使高校财务管理由被动治理向主动治理转变，推动高校财务治理体系现代化。
四、结语
预算管理一体化改革是高校财务治理现代化的重要举措，可有效解决当前高校预算管理中的诸多难题。本文所提出的三条实施途径，为高校深化改革、提升财务管理效率指明了方向。高校需结合自身实际深化改革，持续优化实施路径、完善保障机制，推进财务管理提质增效，构建现代化财务治理体系，为高等教育高质量发展提供财务支撑。
作者：李玉，丁丽（莱芜职业技术学院）
