浅谈党校经济管理中遇到的问题及处理方法
2026年04月22日
字数：3984
摘要：党校是党培养干部、开展理论研究的主阵地，经济管理能力的好坏直接关系到党校办学质量和事业可持续发展。目前，在党校经济管理工作的各个方面中，存在内部控制体系不健全、预算执行偏差大、资产管理不规范、专业管理人才缺乏等各方面的不足，从而影响到管理效能的最大发挥。就以上问题而言，应当从健全内控机制、强化预算约束、规范资产管理、加强队伍建设等各方面着手，促使党校经济管理走上科学化、规范化的发展之路。本文主要对党校经济管理中出现的一些典型问题进行分析，并结合实际情况提出相应的解决办法，希望给党校管理实践提供一些参考。
关键词：党校；经济管理；内部控制；预算管理
党校担负着培训党员干部、开展党的理论研究的任务，其健康运转要靠规范高效的经济管理体系来保证。近些年来，由于党校办学规模不断增大，经费来源也变得越来越多样化，管理链条也随之拉长，由此产生的管理风险也不能小视。怎样才能识别出经济管理中出现的薄弱环节，并妥善加以解决，已经成为党校管理者所面对的现实问题。本文从党校经济管理的实践角度出发，对目前存在的主要问题进行梳理，剖析深层次的原因，给出可行的改进意见，以期达到提高党校经济管理水平的目的。
一、党校经济管理的基本现状
（一）党校经济管理的职能特征
党校的性质决定了它在经济管理方面与一般企事业单位存在明显的不同之处。党校资金来源主要是财政拨款，少量通过举办培训班、科研合作等方式取得自筹收入，基本上是公共财政主导型的。党校经济管理部门在管理职责上既要保证日常教学和行政工作正常运转，也要对国有资产的保值、合规使用负责，管理内容涉及资金收支、资产配置、合同履约等各个方面[1]。党校的政治属性对经济管理有很高的合规要求，每一项资金的使用都需要接受审计检查，程序合法、实质合理同样重要。双重约束既是压力，又是推动党校经济管理规范化发展的内在动力。
（二）党校资金运转的基本模式
在资金管理模式上，大部分党校实行的是“统一管理、分级核算”的财务体制，即由财务部门集中管理全校经费，各业务部门按照核定的额度使用资金，并对使用资金负有相应的管理责任。预算为资金运转提供基本的依据，各单位在年初申报预算，经过审核批准之后按照计划执行。党校必须严格执行政府采购制度，凡是达到规定标准的货物、工程和劳务采购，都必须按照法定程序进行，不得擅自规避。从总体上看，这种管理模式的制度设计比较明确，但是执行过程中仍然存在预算刚性不足、采购流程繁杂等问题，从而对管理效能发挥造成一定影响。
二、党校经济管理中存在的主要问题
（一）内部控制机制尚不完善
内部控制体系越健全，经济管理工作的安全边界就越大。目前部分党校虽然已经制定了很多财务管理制度，但是制度系统的不足和执行的有效性都存在着明显的欠缺。突出表现为关键岗位的不相容职务没有得到有效的分离，审批和执行、保管和核查由同一个人来完成的现象时有发生，内部审计力量薄弱，审计频率低、覆盖面小，某些业务领域长期处于监督的空白地带，风险评价制度欠缺，对于资金流集中、操作弹性大的方面，缺少定时评定并发出警报的措施。以上问题互相叠加，造成内控制度在落实过程中出现打折现象，经济管理存在廉政风险隐患。
（二）预算管理执行存在偏差
预算属于经济管理的基本手段，预算执行的好坏体现单位的管理水平。但是很多党校的预算管理存在着“两头失衡”的问题，即年初预算编制粗放、项目论证不到位，造成一些支出不能在原定预算科目下列支，从而频繁调整；年底又集中突击花钱，大量资金在短期内集中支出，既影响资金使用效益，又给财务核算带来很大压力。造成此种状况的原因有预算编制技术不成熟、考核机制不完善等多方面，部分单位把预算执行率当作唯一的考核指标，在客观上促使了形式合规而实质失当的行为发生，背离了预算管理的初衷。
（三）资产管理薄弱，监督不到位
资产管理是党校经济管理的一个重要组成部分，但是目前还存在着基础薄弱、监督缺失的现象。
一是资产登记不及时，部分已经购置或者接收的资产没有及时录入系统，形成账外资产，造成管理盲区[2]。二是资产账实不符现象比较严重，由于内部调拨、毁损报废或者丢失等原因没有及时更新台账，造成财务数据和实物资产严重脱节。三是资产使用和出借没有规范的程序，内部调剂或者对外借用时，缺少必要的审批和归还记录，权责不清。四是资产处置随意性大，部分资产没有经过必要的评估、报批、备案就进行处置，违反了国有资产管理规定。
这些管理上的漏洞不但会增大国有资产流失的风险，也会对资产的使用效益造成影响，并且会对党校的规范运作以及审计监督产生隐患。
三、党校经济管理问题成因的深层分析
（一）管理理念与制度建设相对滞后
从主观上讲，部分党校管理者存在着重教学科研、轻运营管理的思维定式，对经济管理工作的重要性认识不足，认为只要资金使用没有明显的错误就可以，缺少持续改进管理的内生动力。这种理念上的偏差，直接造成制度建设缺少系统规划，常常是为了解决已经暴露出来的问题而采取“补丁式”的规定，前瞻性、整体性明显不足。与此同时，制度修订和更新不及时，不能适应财政改革、审计监督等外部环境的变化速度，部分条款甚至与现行政策要求相脱离，在实际执行中出现无章可依或者有章难循的状况。管理理念的落后和制度建设的缓慢互相影响、互相加强，一起成为阻碍党校经济管理走向规范化、精细化的主要障碍。
（二）专业人员队伍建设有待加强
经济管理工作需要一支专业化队伍来支撑，但是目前许多党校在相关岗位人员的配备和能力的建设上存在着不足。
财务、资产管理等重要岗位人员知识结构老化，系统专业的培训机会很少，不能及时适应不断更新的政府会计制度、预算绩效管理、信息化系统操作等新要求，造成实际工作容易出现规范性差、程序性失误等问题[3]。另外一些岗位的员工流动率高，交接流程不规范，容易造成工作衔接出现问题，存在信息断档的情况，历史遗留下来的诸多问题很难查找出来并加以处理。从更深的层面来说，由于薪酬激励、职业发展通道等各方面的吸引力不够，党校在吸引并留住高层次、复合型的专业管理人员上存在困难，不能形成稳定且业务精湛、符合现代管理需求的核心团队，从而制约了经济管理工作专业化程度以及可持续发展能力。
四、党校经济管理问题的应对策略
（一）建立健全内部控制体系
建立完善的内部控制制度是解决内控问题的主要办法。核心就是把分散的制度规定系统地整合成一个涵盖授权审批、岗位分离、财务报告、资产管理、内部审计等各个方面的完整的内部控制体系。在岗位设置方面必须严格实行不相容职务分离原则，用刚性制度来取代个人的自觉性，从根源上消除操作风险。内部审计方面要不断加大重点业务、关键环节的审计力度，形成常态化的、全覆盖的审计机制，积极采用风险导向审计的方法，把审计资源准确地放在风险较高的业务领域里，提高审计的针对性和有效性。建议定期开展内部控制自我评价，从制度执行效果和合规情况入手，查找存在的问题及薄弱环节，对评价中查出的漏洞和不足之处及时加以制度修正和流程改善，创建起“制度制定—执行落实—评定检测—不断改进”这一闭环的管理形式，让内控体系得以在不断改良中持续加强其覆盖面、执行力度以及风险防范能力。
（二）强化全过程预算管理
强化全过程预算管理要渗透到从编制、执行、调整、决算到绩效的各个环节当中去，实现闭环管理。编制阶段要大力推行零基预算，各部门从实际需要出发，对各项支出进行逐一论证，彻底改变以前按上年基数简单加成的粗放模式，加强可行性审查，提高预算编制的科学性、准确性。执行阶段要创建动态监控和预警体系，对于执行进度明显滞后于计划的项目予以提示并督促整改，从而防止出现年底突击花钱的情况，预算一旦发生调整，就必须依照规范的程序来执行，并且要完整地保存所有的审批资料以便日后核查。更重要的是要把绩效管理融入全过程之中，把资金使用实际效果作为主要考核指标，从经济性、效率性、效益性三个方面展开综合评价，以此倒逼预算安排更加精准高效，从根本上改变预算管理重分钱、轻实效的状况，实现资源的最优配置，使预算管理由重分钱向重实效的根本转变。
（三）提升经济管理队伍的专业能力
提高经济管理队伍的专业能力，是保证各项财经管理制度落实到位的前提。党校要重视管理人员的持续教育和专业发展，要制定系统的年度培训计划，主要学习政府会计制度、内控规范、资产管理、预算绩效等最新的政策，保证队伍的知识水平与改革发展的要求相适应[4]。岗位管理上要创建规范的交接程序，保证重要岗位工作台账齐全、档案清楚，尽量减少由于人员调动而造成的工作中断和信息丢失等情况发生。党校应该创建更为有竞争力的薪酬激励和职业发展体系，以此来提高岗位的吸引力，积极引进具有专业素养或者相关资质的人才，持续改善队伍的知识结构和能力水平。只有依靠培训、管理、激励等手段齐头并进，才能培养出业务过硬、结构合理、充满活力的专业管理队伍，为党校经济管理工作提质增效奠定人才基础。
五、结束语
党校经济管理工作的质量，体现的是党校整体治理水平的好坏。由于内控不健全、预算执行偏差、资产管理薄弱、专业人才短缺等造成的问题，必须从制度建设、流程改进、队伍建设三个方面同时着手推进，不能把某一方面的改善当作解决问题的全部答案。规范高效的经济管理可以从源头上预防廉政风险，也可以给党校各项事业的稳步发展提供强有力的保障。相关管理人员要以严谨负责的态度对待每一项经济管理工作，在实践中不断积累经验，不断探索出符合党校自身特点的管理改进途径，把党校建设成管理规范、运转高效的干部培养重要阵地。
作者：张涛（中共青岛市即墨区委党校）
参考文献
[1]郭弘月.现代化建设背景下党校经济管理工作路径探讨[J].活力,2022(19):118-120.[2]邵蔚.党校系统固定资产管理问题与对策研究[D].厦门大学,2022.[3]胡万平.新时期党校预算绩效管理工作的几点思考[J].纳税,2019,13(19):274.[4]徐薏舒.新时期党校的财务管理工作探讨[J].现代经济信息,2018(04):186-187.
关键词：党校；经济管理；内部控制；预算管理
党校担负着培训党员干部、开展党的理论研究的任务，其健康运转要靠规范高效的经济管理体系来保证。近些年来，由于党校办学规模不断增大，经费来源也变得越来越多样化，管理链条也随之拉长，由此产生的管理风险也不能小视。怎样才能识别出经济管理中出现的薄弱环节，并妥善加以解决，已经成为党校管理者所面对的现实问题。本文从党校经济管理的实践角度出发，对目前存在的主要问题进行梳理，剖析深层次的原因，给出可行的改进意见，以期达到提高党校经济管理水平的目的。
一、党校经济管理的基本现状
（一）党校经济管理的职能特征
党校的性质决定了它在经济管理方面与一般企事业单位存在明显的不同之处。党校资金来源主要是财政拨款，少量通过举办培训班、科研合作等方式取得自筹收入，基本上是公共财政主导型的。党校经济管理部门在管理职责上既要保证日常教学和行政工作正常运转，也要对国有资产的保值、合规使用负责，管理内容涉及资金收支、资产配置、合同履约等各个方面[1]。党校的政治属性对经济管理有很高的合规要求，每一项资金的使用都需要接受审计检查，程序合法、实质合理同样重要。双重约束既是压力，又是推动党校经济管理规范化发展的内在动力。
（二）党校资金运转的基本模式
在资金管理模式上，大部分党校实行的是“统一管理、分级核算”的财务体制，即由财务部门集中管理全校经费，各业务部门按照核定的额度使用资金，并对使用资金负有相应的管理责任。预算为资金运转提供基本的依据，各单位在年初申报预算，经过审核批准之后按照计划执行。党校必须严格执行政府采购制度，凡是达到规定标准的货物、工程和劳务采购，都必须按照法定程序进行，不得擅自规避。从总体上看，这种管理模式的制度设计比较明确，但是执行过程中仍然存在预算刚性不足、采购流程繁杂等问题，从而对管理效能发挥造成一定影响。
二、党校经济管理中存在的主要问题
（一）内部控制机制尚不完善
内部控制体系越健全，经济管理工作的安全边界就越大。目前部分党校虽然已经制定了很多财务管理制度，但是制度系统的不足和执行的有效性都存在着明显的欠缺。突出表现为关键岗位的不相容职务没有得到有效的分离，审批和执行、保管和核查由同一个人来完成的现象时有发生，内部审计力量薄弱，审计频率低、覆盖面小，某些业务领域长期处于监督的空白地带，风险评价制度欠缺，对于资金流集中、操作弹性大的方面，缺少定时评定并发出警报的措施。以上问题互相叠加，造成内控制度在落实过程中出现打折现象，经济管理存在廉政风险隐患。
（二）预算管理执行存在偏差
预算属于经济管理的基本手段，预算执行的好坏体现单位的管理水平。但是很多党校的预算管理存在着“两头失衡”的问题，即年初预算编制粗放、项目论证不到位，造成一些支出不能在原定预算科目下列支，从而频繁调整；年底又集中突击花钱，大量资金在短期内集中支出，既影响资金使用效益，又给财务核算带来很大压力。造成此种状况的原因有预算编制技术不成熟、考核机制不完善等多方面，部分单位把预算执行率当作唯一的考核指标，在客观上促使了形式合规而实质失当的行为发生，背离了预算管理的初衷。
（三）资产管理薄弱，监督不到位
资产管理是党校经济管理的一个重要组成部分，但是目前还存在着基础薄弱、监督缺失的现象。
一是资产登记不及时，部分已经购置或者接收的资产没有及时录入系统，形成账外资产，造成管理盲区[2]。二是资产账实不符现象比较严重，由于内部调拨、毁损报废或者丢失等原因没有及时更新台账，造成财务数据和实物资产严重脱节。三是资产使用和出借没有规范的程序，内部调剂或者对外借用时，缺少必要的审批和归还记录，权责不清。四是资产处置随意性大，部分资产没有经过必要的评估、报批、备案就进行处置，违反了国有资产管理规定。
这些管理上的漏洞不但会增大国有资产流失的风险，也会对资产的使用效益造成影响，并且会对党校的规范运作以及审计监督产生隐患。
三、党校经济管理问题成因的深层分析
（一）管理理念与制度建设相对滞后
从主观上讲，部分党校管理者存在着重教学科研、轻运营管理的思维定式，对经济管理工作的重要性认识不足，认为只要资金使用没有明显的错误就可以，缺少持续改进管理的内生动力。这种理念上的偏差，直接造成制度建设缺少系统规划，常常是为了解决已经暴露出来的问题而采取“补丁式”的规定，前瞻性、整体性明显不足。与此同时，制度修订和更新不及时，不能适应财政改革、审计监督等外部环境的变化速度，部分条款甚至与现行政策要求相脱离，在实际执行中出现无章可依或者有章难循的状况。管理理念的落后和制度建设的缓慢互相影响、互相加强，一起成为阻碍党校经济管理走向规范化、精细化的主要障碍。
（二）专业人员队伍建设有待加强
经济管理工作需要一支专业化队伍来支撑，但是目前许多党校在相关岗位人员的配备和能力的建设上存在着不足。
财务、资产管理等重要岗位人员知识结构老化，系统专业的培训机会很少，不能及时适应不断更新的政府会计制度、预算绩效管理、信息化系统操作等新要求，造成实际工作容易出现规范性差、程序性失误等问题[3]。另外一些岗位的员工流动率高，交接流程不规范，容易造成工作衔接出现问题，存在信息断档的情况，历史遗留下来的诸多问题很难查找出来并加以处理。从更深的层面来说，由于薪酬激励、职业发展通道等各方面的吸引力不够，党校在吸引并留住高层次、复合型的专业管理人员上存在困难，不能形成稳定且业务精湛、符合现代管理需求的核心团队，从而制约了经济管理工作专业化程度以及可持续发展能力。
四、党校经济管理问题的应对策略
（一）建立健全内部控制体系
建立完善的内部控制制度是解决内控问题的主要办法。核心就是把分散的制度规定系统地整合成一个涵盖授权审批、岗位分离、财务报告、资产管理、内部审计等各个方面的完整的内部控制体系。在岗位设置方面必须严格实行不相容职务分离原则，用刚性制度来取代个人的自觉性，从根源上消除操作风险。内部审计方面要不断加大重点业务、关键环节的审计力度，形成常态化的、全覆盖的审计机制，积极采用风险导向审计的方法，把审计资源准确地放在风险较高的业务领域里，提高审计的针对性和有效性。建议定期开展内部控制自我评价，从制度执行效果和合规情况入手，查找存在的问题及薄弱环节，对评价中查出的漏洞和不足之处及时加以制度修正和流程改善，创建起“制度制定—执行落实—评定检测—不断改进”这一闭环的管理形式，让内控体系得以在不断改良中持续加强其覆盖面、执行力度以及风险防范能力。
（二）强化全过程预算管理
强化全过程预算管理要渗透到从编制、执行、调整、决算到绩效的各个环节当中去，实现闭环管理。编制阶段要大力推行零基预算，各部门从实际需要出发，对各项支出进行逐一论证，彻底改变以前按上年基数简单加成的粗放模式，加强可行性审查，提高预算编制的科学性、准确性。执行阶段要创建动态监控和预警体系，对于执行进度明显滞后于计划的项目予以提示并督促整改，从而防止出现年底突击花钱的情况，预算一旦发生调整，就必须依照规范的程序来执行，并且要完整地保存所有的审批资料以便日后核查。更重要的是要把绩效管理融入全过程之中，把资金使用实际效果作为主要考核指标，从经济性、效率性、效益性三个方面展开综合评价，以此倒逼预算安排更加精准高效，从根本上改变预算管理重分钱、轻实效的状况，实现资源的最优配置，使预算管理由重分钱向重实效的根本转变。
（三）提升经济管理队伍的专业能力
提高经济管理队伍的专业能力，是保证各项财经管理制度落实到位的前提。党校要重视管理人员的持续教育和专业发展，要制定系统的年度培训计划，主要学习政府会计制度、内控规范、资产管理、预算绩效等最新的政策，保证队伍的知识水平与改革发展的要求相适应[4]。岗位管理上要创建规范的交接程序，保证重要岗位工作台账齐全、档案清楚，尽量减少由于人员调动而造成的工作中断和信息丢失等情况发生。党校应该创建更为有竞争力的薪酬激励和职业发展体系，以此来提高岗位的吸引力，积极引进具有专业素养或者相关资质的人才，持续改善队伍的知识结构和能力水平。只有依靠培训、管理、激励等手段齐头并进，才能培养出业务过硬、结构合理、充满活力的专业管理队伍，为党校经济管理工作提质增效奠定人才基础。
五、结束语
党校经济管理工作的质量，体现的是党校整体治理水平的好坏。由于内控不健全、预算执行偏差、资产管理薄弱、专业人才短缺等造成的问题，必须从制度建设、流程改进、队伍建设三个方面同时着手推进，不能把某一方面的改善当作解决问题的全部答案。规范高效的经济管理可以从源头上预防廉政风险，也可以给党校各项事业的稳步发展提供强有力的保障。相关管理人员要以严谨负责的态度对待每一项经济管理工作，在实践中不断积累经验，不断探索出符合党校自身特点的管理改进途径，把党校建设成管理规范、运转高效的干部培养重要阵地。
作者：张涛（中共青岛市即墨区委党校）
参考文献
[1]郭弘月.现代化建设背景下党校经济管理工作路径探讨[J].活力,2022(19):118-120.[2]邵蔚.党校系统固定资产管理问题与对策研究[D].厦门大学,2022.[3]胡万平.新时期党校预算绩效管理工作的几点思考[J].纳税,2019,13(19):274.[4]徐薏舒.新时期党校的财务管理工作探讨[J].现代经济信息,2018(04):186-187.
