破局银发消费“供需错配”打造苏州品质颐养新标杆
——关于促进苏州银发消费升级的对策思考
2026年04月29日
字数：2158
在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）中，“养老”“老龄”“银发经济”等关键词贯穿多个核心篇章。据不完全统计，在规划全文中，“养老”一词出现逾30次，“老龄/老年”出现近20次。这一高频出现、多章分布的特点，充分彰显了养老已不再仅仅是社会保障领域的民生议题，而是关乎人口高质量发展、经济结构优化、社会和谐稳定的战略性命题。对于苏州而言，这既是必须答好的民生考卷，也是推动城市经济高质量发展的“新蓝海”。作为全国首批积极应对人口老龄化重点联系城市，苏州早在1982年就率先进入老龄化社会。截至2025年底，苏州60岁以上户籍人口达223万人，占比高达27.9%，且中老年群体人均年消费水平可观，银发消费市场规模已突破千亿元大关。面对如此庞大的市场，苏州仍面临着“有需求少供给、有产品缺标准、有场景难信任”的尴尬局面。面向“十五五”时期，苏州需紧扣国家战略，以“供需适配”为基础，以“标准引领”为支撑，以“场景融合”为载体，以“消费信任”为保障，走出一条真正符合苏州特点的银发经济高质量发展之路，让每一位苏州老人都能在“有温度、有品质、有尊严”的消费环境中，共享城市发展的红利，实现老有所养、老有所乐、老有所为。
一、以“精准画像”破解供需错配，推动从“大路货”向“个性化”升级
“十五五”规划建议强调，要“丰富适老化产品和老年服务供给”。当前，银发消费市场最突出、最根本的问题就在于供需错配：企业生产的是年轻人认为老人需要的产品，而老人真正需要的个性化、高品质产品长期供给不足。针对这一问题，苏州市民政局联合相关部门创新打造了“银龄18”供需对接品牌，即通过每月一期的活动，搭建企业展示与需求匹配的专业平台。这一模式打破了传统产销壁垒，让企业直接听取消费者的声音。例如，针对失能、认知障碍等老人的专业化产品需求，苏州通过建立重点资源储备库，梳理产业链图谱，引导企业从单一的“贴牌制造”向“定制化研发”转型。建议苏州进一步深化“需求牵引供给”的机制。利用大数据技术，建立老年人消费偏好数据库，精准描绘“苏式老人”画像。鼓励企业针对活力老人、失能老人、认知症老人等不同群体，开发分层分类的“苏式颐养”产品包，实现从“有什么买什么”到“要什么造什么”的结构性适配。
二、以“苏州标准”重塑行业标杆，推动从“可用”向“好用”升级
质量标准的缺失是制约银发消费升级的另一大瓶颈。目前，市场上大量以“适老”名义销售的产品，实则只是普通产品的“放大版”或“简化版”，甚至可能存在各种安全隐患。基于此，苏州做出了十分有创见的探索。依托国家健康养老智能系统与装备检验检测中心，苏州建立了严格的银发产品检验认证体系。在苏州市社会福利总院，一个“吐槽”就能成为产品研发的经费——盖睿科技的健康微诊室正是因为椅子设计不符合老人使用习惯而被要求整改。这种“先体验、再验证、后推广”的机制，倒逼企业提升产品的人性化设计。建议苏州牵头制定高于国家标准的“苏式颐养”产品与服务地方标准，并积极推动其上升为国家标准或行业标准。另外，全面推广“银龄18优选目录”，对入选产品实施严格的准入和退出机制，建立“黑名单”制度。通过标准引领，倒逼产业从“大而不强”向“专精特新”转变，让“苏州造”成为高品质适老产品的代名词。
三、以“场景融合”激发消费潜能，推动从“单一服务”向“跨界生态”升级
“十五五”规划提出要“推进养老服务人员队伍职业化建设”，并鼓励“养老+百业”的融合发展。单纯的养老服务已很难满足现代老年人对精神文化、健康管理、社会参与等方面的多元需求。苏州各县级市（区）已涌现出多种创新场景。例如，张家港的“全链布局”、常熟的“银发乐享会客厅”、太仓的“美妆港湾”、吴中区的“山水康养”以及姑苏区的“一刻钟便民生活圈”，都是对消费场景的深度重构。特别是苏州推出的“银发经济十大场景”，涵盖了从“食养”到“脑控未来”的全生命周期，将养老融入了城市的每一个角落。建议苏州进一步打破行业边界，构建“15分钟养老服务生态圈”。一是深化“养老+科技”，推广脑机接口、数字孪生等前沿技术在护理床、轮椅中的应用，打造“未来养老”场景；二是深化“养老+文旅”，利用苏州园林、丝绸、中医药等文化资源，开发“苏式康养旅居”精品线路；三是深化“养老+金融”，完善长期护理保险与商业保险的衔接，解决老年人“不敢消费”的后顾之忧。
四、以“信任机制”筑牢消费底线，推动从“被动接受”向“主动选择”升级
消费信任是银发经济发展的基石。由于信息不对称，老年人及其家属往往对市场上的养老服务和产品持怀疑态度，导致消费意愿低。
苏州通过构建“政府背书+第三方评价+用户反馈”的立体化信任体系，有效解决了这一问题。例如，“苏颐养1号店”不仅是一个销售平台，更是一个信任载体。通过政府筛选优质企业入驻，结合线下体验中心的“试用”机制，让老年人看得见、摸得着、信得过。建议苏州通过建立透明的“银发产品认证制度”，引入国家级检测认证，让每一件产品都有“身份证”；完善“苏式孝亲”促消费机制，通过发放消费券、举办消费季等活动，降低老年人的尝试成本；建立“第三方监督评价体系”，鼓励老年人对产品和服务进行打分，形成“优胜劣汰”的市场环境，让信任成为苏州银发经济最硬的招牌。
作者：刘小红、周健（苏州市行政学院）
一、以“精准画像”破解供需错配，推动从“大路货”向“个性化”升级
“十五五”规划建议强调，要“丰富适老化产品和老年服务供给”。当前，银发消费市场最突出、最根本的问题就在于供需错配：企业生产的是年轻人认为老人需要的产品，而老人真正需要的个性化、高品质产品长期供给不足。针对这一问题，苏州市民政局联合相关部门创新打造了“银龄18”供需对接品牌，即通过每月一期的活动，搭建企业展示与需求匹配的专业平台。这一模式打破了传统产销壁垒，让企业直接听取消费者的声音。例如，针对失能、认知障碍等老人的专业化产品需求，苏州通过建立重点资源储备库，梳理产业链图谱，引导企业从单一的“贴牌制造”向“定制化研发”转型。建议苏州进一步深化“需求牵引供给”的机制。利用大数据技术，建立老年人消费偏好数据库，精准描绘“苏式老人”画像。鼓励企业针对活力老人、失能老人、认知症老人等不同群体，开发分层分类的“苏式颐养”产品包，实现从“有什么买什么”到“要什么造什么”的结构性适配。
二、以“苏州标准”重塑行业标杆，推动从“可用”向“好用”升级
质量标准的缺失是制约银发消费升级的另一大瓶颈。目前，市场上大量以“适老”名义销售的产品，实则只是普通产品的“放大版”或“简化版”，甚至可能存在各种安全隐患。基于此，苏州做出了十分有创见的探索。依托国家健康养老智能系统与装备检验检测中心，苏州建立了严格的银发产品检验认证体系。在苏州市社会福利总院，一个“吐槽”就能成为产品研发的经费——盖睿科技的健康微诊室正是因为椅子设计不符合老人使用习惯而被要求整改。这种“先体验、再验证、后推广”的机制，倒逼企业提升产品的人性化设计。建议苏州牵头制定高于国家标准的“苏式颐养”产品与服务地方标准，并积极推动其上升为国家标准或行业标准。另外，全面推广“银龄18优选目录”，对入选产品实施严格的准入和退出机制，建立“黑名单”制度。通过标准引领，倒逼产业从“大而不强”向“专精特新”转变，让“苏州造”成为高品质适老产品的代名词。
三、以“场景融合”激发消费潜能，推动从“单一服务”向“跨界生态”升级
“十五五”规划提出要“推进养老服务人员队伍职业化建设”，并鼓励“养老+百业”的融合发展。单纯的养老服务已很难满足现代老年人对精神文化、健康管理、社会参与等方面的多元需求。苏州各县级市（区）已涌现出多种创新场景。例如，张家港的“全链布局”、常熟的“银发乐享会客厅”、太仓的“美妆港湾”、吴中区的“山水康养”以及姑苏区的“一刻钟便民生活圈”，都是对消费场景的深度重构。特别是苏州推出的“银发经济十大场景”，涵盖了从“食养”到“脑控未来”的全生命周期，将养老融入了城市的每一个角落。建议苏州进一步打破行业边界，构建“15分钟养老服务生态圈”。一是深化“养老+科技”，推广脑机接口、数字孪生等前沿技术在护理床、轮椅中的应用，打造“未来养老”场景；二是深化“养老+文旅”，利用苏州园林、丝绸、中医药等文化资源，开发“苏式康养旅居”精品线路；三是深化“养老+金融”，完善长期护理保险与商业保险的衔接，解决老年人“不敢消费”的后顾之忧。
四、以“信任机制”筑牢消费底线，推动从“被动接受”向“主动选择”升级
消费信任是银发经济发展的基石。由于信息不对称，老年人及其家属往往对市场上的养老服务和产品持怀疑态度，导致消费意愿低。
苏州通过构建“政府背书+第三方评价+用户反馈”的立体化信任体系，有效解决了这一问题。例如，“苏颐养1号店”不仅是一个销售平台，更是一个信任载体。通过政府筛选优质企业入驻，结合线下体验中心的“试用”机制，让老年人看得见、摸得着、信得过。建议苏州通过建立透明的“银发产品认证制度”，引入国家级检测认证，让每一件产品都有“身份证”；完善“苏式孝亲”促消费机制，通过发放消费券、举办消费季等活动，降低老年人的尝试成本；建立“第三方监督评价体系”，鼓励老年人对产品和服务进行打分，形成“优胜劣汰”的市场环境，让信任成为苏州银发经济最硬的招牌。
作者：刘小红、周健（苏州市行政学院）
