本报综合报道 4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议指出，今年以来我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，经济持续稳中向好的基础还需要进一步巩固。会议要求，要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力，努力实现“十五五”良好开局。本次会议从多个维度作出关键部署，释放多重重要政策信号，为下一阶段经济高质量发展指明方向。
　　财政货币协同精准发力
　　做好经济工作，首先要靠精准有效的宏观政策支撑。围绕宏观调控，会议首先释放出财政与货币政策协同发力的明确信号。
　　会议强调，要用好用足宏观政策，做好宏观政策取向一致性评估。财政政策方面，要持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。货币政策方面，要增强前瞻性、灵活性、针对性，保持流动性充裕，为实体经济提供充足资金环境，降低融资成本，激发市场活力。会议同时提出，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，为内外贸一体化发展提供重要的“稳定锚”。
　　一季度我国经济同比增长5%，相较去年四季度的4.5%出现明显回升，宏观政策靠前发力是支撑经济向好的重要因素。进入二季度，宏观政策仍将加快释放。国家发展改革委副主任王昌林在4月17日的国新办发布会上表示，将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持重大工程项目建设。
　　国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟认为，政策加快释放将持续为经济回升提供有力支撑，进一步巩固经济稳中向好的基础。
　　深入挖掘内需潜力
　　在宏观政策支撑下，扩大内需成为稳定经济增长的核心抓手。会议明确，要深入挖掘内需潜力，扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，深入实施服务业扩能提质行动。
　　一季度我国经济稳中向好，但依然存在内需不足的问题，消费表现偏弱。统计数据显示，一季度我国服务零售额增速比同期商品零售额增速快3.3个百分点，服务消费增长潜力较大。
　　远东资信研究院债券市场研究中心主任梁蕴兮表示，消费端将聚焦提质扩容、激发活力。一方面，要通过稳就业、技能提升、创业扶持、社会保障优化等政策，持续增加居民可支配收入，提振消费信心。另一方面，要扩大优质商品与服务供给，推动大宗消费以旧换新、服务消费扩容升级，拓展银发经济、托育服务、家政服务、文旅消费、健康消费等场景供给，以高质量供给激活潜在消费需求。
　　加强“六张网”规划建设
　　扩大内需既要激活消费，也要依靠有效投资拉动，会议明确重点推进“六张网”建设。会议提出，要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。
　　在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，加强“六张网”建设，不仅有利于提高潜在经济增速，还有利于提高发展的安全性，确保能源安全、提高城市应对极端自然灾害的能力。其中，算力网是人工智能发展的底层基础，推动算力资源的网络化、集约化配置，能够大幅提升计算效率，降低中小企业获取算力的门槛。加快“六张网”项目落地，能够充分发挥有效投资对经济增长的关键作用。
　　发展智能经济新形态
　　在扩大有效投资的同时，产业升级与新质生产力培育被摆在突出位置。会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。会议要求全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。
　　根据相关部署，到2027年，人工智能将与科学技术、产业、消费、民生等六大重点领域实现广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。
　　罗志恒认为，“人工智能+”行动的重点，不是单纯比拼模型参数，而是要推动大模型深入工业质检、研发仿真、供应链调度等实体场景，推动具身智能、智能网联汽车、低空经济等新兴产业大力发展。
　　在肖宏伟看来，深入整治“内卷式”竞争，不是限制竞争，而是让竞争回归品质、创新和效率的正轨，从制度源头挤出“伪内卷”，维护全国统一大市场。
　　努力稳定房地产市场
　　在推动产业创新发展的同时，防范化解重点领域风险同样关键。会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。
　　据了解，一季度我国房地产市场出现积极变化，3月份一线城市新建商品住房和二手房价格环比上涨，但房地产投资仍在回落，稳楼市政策有待传导至投资端。
　　梁蕴兮表示，稳定房地产市场需要供需两端协同发力。需求端要加大政策支持力度，通过下调房贷利率、降低首付比例、优化限购限售政策，加大对初婚初育家庭和多子女家庭的住房保障和补贴力度，精准激活刚性及改善性住房需求。供给端要推进“控增量、去库存、优供给”，城市更新是化解房地产库存的重要抓手。
　　罗志恒认为，城市更新集惠民生、稳投资、扩内需于一体，能为房地产市场开辟新的需求空间，带动家装、家电、社区服务等消费需求释放。
　　化解债务清欠账款
　　防范风险不仅聚焦房地产市场，地方政府债务与企业账款清欠也被重点部署。会议提出，有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题，推动中小金融机构改革，稳定和增强资本市场信心。
　　梁蕴兮表示，有序化解地方政府债务风险、推动中小金融机构改革化险，有助于筑牢市场风险防线。稳定资本市场信心，需要完善资本市场基础制度，提升投资者保护水平，优化违约处置与信息披露制度。同时，要提高保险、社保、养老金等长期资金的入市规模，优化中长期资金入市环境，为资本市场平稳运行提供支撑。系统应对外部冲击
　　稳经济、防风险的最终落脚点是切实保障和改善民生，就业优先被摆在重要位置。会议强调，要强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设，抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格，完善常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。
　　在做好民生保障工作的同时，会议也对外部环境挑战作出系统部署。面对复杂的外部环境，会议强调以系统思维应对外部挑战。会议要求，系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
　　肖宏伟认为，面对复杂多变的外部环境，必须坚持底线思维、系统观念。要着力提升能源资源安全保障能力，加快构建多元化、稳定的供应体系，加大国内油气勘探开发力度，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源和可再生能源，加强战略物资储备，拓展多元化进口渠道。同时，要加快科技自立自强和产业链自主可控，深化全国统一大市场建设，做强内需市场，坚持高水平对外开放。