县域城乡公共产品供需匹配比较分析——以山东省寿光市为例
2026年05月13日
字数：3813
公共产品供给差距是城乡差距的主要表现之一。对县域城乡公共产品供需匹配问题进行研究，对于准确认识供需匹配现状及差距，以采取精准措施增加满足城乡居民需要的公共产品供给具有重要意义。本研究以山东省寿光市为调研区域，以分别来自城乡的共1062份有效问卷为数据来源，运用供需匹配模型对城乡公共产品匹配度进行比较分析。
第一，以山东省寿光市作为调研区域具有较强的代表性。山东省寿光市是“中国蔬菜之乡”，县域经济较为发达，多年位列全国百强县榜单，从2022年开始地区生产总值跻身“千亿俱乐部”。寿光是中央确定的改革开放30周年全国18个重大典型之一，也是庆祝改革开放40周年集中宣传和推广典型、“壮丽70年·奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一，还是省级乡村振兴齐鲁样板示范区、乡村振兴示范市，其城乡公共产品供给状况在全国县级行政区中处于中等偏上水平。对寿光城乡公共产品供给状况的研究结论对于全国大部分县域将具有参考价值和借鉴意义。
第二，运用供需匹配模型分析城乡公共产品供需匹配度具有适用性。供需匹配理论是由DGale和LSShapley于20世纪80年代率先提出的，最早应用于婚姻匹配和大学录取问题的研究。之后学界开始将此理论应用于员工与岗位的匹配度研究以及供应商与需求商之间的匹配度研究。徐德英（2015）在研究创新创业政策与企业匹配情况时运用了供需匹配理论，并构建了政策匹配模型。此后供需匹配模型开始广泛应用于公共管理、经济学和社会学等领域的研究。本研究参考徐德英的模型构建公共产品供需匹配模型（Supply-DemandMatchingModel），通过量化评估公共产品的“供给”与“需求”匹配度，来识别供给短板、错配问题以及居民对公共产品的潜在诉求。本模型跳出了单纯衡量“投入多少”或“产出多少”的框架，转而关注公共产品供给的最终效果，即是否满足了当地居民的真实需求。
本模型包括两类关键问题，第一类是公共产品需求侧（DemandSide）问题，即“您认为公共产品有多重要？”测量居民对某项公共产品的需求强度或期望水平，采用李克特五级量表，选项“非常不重要”“不重要”“一般”“重要”“非常重要”分别赋值1—5分；第二类为公共产品供给侧（SupplySide）问题，即“您有多满意？”测量居民对当前该项公共产品供给状况的满意度，同样采用五级量表，选项“非常不满意”“不满意”“一般”“满意”“非常满意”分别赋值1—5分。
第三，对数据来源及样本个体特征进行描述性统计分析。本调研问卷主要包括人口统计学变量和研究量表两部分。人口统计学变量包括性别、年龄、受教育程度以及家庭年人均收入等，研究量表主要包括基础设施、科教文卫、社会保障、供给制度4个维度、24个变量的满意度（供给侧）与重要性（需求侧），采用李克特五级量表法进行测量。为了让调查数据更准确，在发放调查问卷前，对20名寿光市农村籍大学生进行了专题培训，2024年7月由这20名大学生调查员在寿光市村庄展开随机调查，发放600份问卷，回收524份问卷，其中，478份问卷通过有效性检验，问卷有效率为91.22%；又在2024年8月，组织20名寿光市城区的大学生在城区展开调查，发放600份问卷，回收593份，其中584份通过有效性检验，问卷有效率为98.48%。根据样本个体特征描述性统计结果来看，农村与城区样本性别比例均较为均衡。在年龄结构上，农村受访者平均年龄较高（均值2.70，对应41—50岁年龄段），中老年群体占比达63.5%；而城区受访者明显更为年轻（均值2.05，对应31—40岁年龄段），青壮年群体（20—40岁）占比达67.1%；受教育程度方面，城乡差异显著，农村受访者以初中及高中学历为主（59%），城区则以大专及以上学历为主（56.2%），显示出城乡之间存在显著的人力资本差距；家庭年人均收入方面，城区整体水平高于农村（均值2.92vs2.50），且高收入群体（5万元以上）比例显著多于农村（42.5%vs16.7%）。整体来看，样本的个体特征符合寿光市城乡居民分布的总体情况，具有代表性。
第四，运用公共产品供需匹配评估指标体系和评估模型，汇总、分析调研数据。结果显示：一是从公共产品的一级指标来看，无论是农村还是城区，基础设施、科教文卫、社会保障、供给制度等四大领域的供需匹配度都非常高（全部高于0.99），这表明从宏观层面看，公共产品的供给与需求之间保持了高度的均衡。对比供需匹配度，发现城区全面优于农村。基础设施是城乡差距最大的领域，这说明城区在关乎民生的核心服务如道路、电力、通信等供给与需求的契合度要明显优于农村；科教文卫与社会保障是城乡差距第二大的领域，这进一步表明，在关乎长期人力资本积累与发展质量的教育、医疗、养老等发展型公共服务上，农村与城区存在系统性差距；供给制度的城乡差距极小，这说明城乡治理结构的差异小于服务实效的差异。
二是从农村公共产品的二级指标来看，在基础设施领域供给方面涉及7个二级指标。其中，“垃圾及污水处理设施”是所有指标中供需差距最大的，是农村基础设施中最薄弱的环节，反映了农村人居环境整治的迫切需求。科教文卫领域涉及九个二级指标，其中，“义务教育”供给水平较高，但“学前教育”供给相对不足，揭示了教育资源配置在学段上的不均衡，“农业科技指导”的供给水平在该领域中最低，作为提升农业生产效率的关键，其巨大缺口值得高度关注，“医疗卫生机构设置”和“疾病预防服务”的供给明显不足，这揭示了该领域是农村公共服务中一项关键的系统性短板。社会保障领域涉及六个指标，其中，“社会优抚安置”和“低收入群体帮扶”的供给水平非常高，表明精准扶贫、优抚政策得到了有效落实，“养老保险”和“医疗保险”的供给水平尚可，构成了农村社会保障体系的基本盘，但“老年人服务供给”的供需差预示着随着人口老龄化加剧，农村养老服务体系将面临巨大压力。供给制度领域涉及两个二级指标，“公共管理部门”和“需求表达机会与途径”的供给均不足，说明不仅硬件设施短缺，在治理软环境、民主决策和回应性方面也存在改进空间。
三是从城区公共产品二级指标来看，城区各项公共产品的供给值普遍高于农村对应的供给值，匹配度整体更好，反映出城区在公共服务供给能力和基础设施水平上的优势。基础设施领域基本保障到位，环境治理是短板，与农村一样，“垃圾及污水处理设施”是城区基础设施中供需矛盾最突出的点，表明快速城市化给环境基础设施带来了持续压力。科教文卫领域整体供给较为均衡，文化服务是亮点，“居民书屋”和“文艺演出展览”的供给水平非常高，显著优于农村，反映了城市在文化资源上的优势，但“医疗卫生机构设置”和“疾病预防服务”同样是城区供需矛盾较大的领域。社会保障领域体系健全，覆盖广泛，其中“社会优抚安置”和“医疗保险”供需接近完美匹配，说明针对特定群体如退役军人、军烈属的优抚安置政策体系高度精准，供给与需求实现了有效对接，医疗保险也做到了全面覆盖，普惠性目标已经基本达成；供给制度领域的治理结构相对完善，但仍有提升空间，与农村类似，供给制度领域的两个指标也存在供给不足，但程度略轻，说明城区的公共管理和民意吸纳机制相对更有效。
四是从城乡公共产品二级指标供需匹配情况来看，不论是农村还是城区，公共产品的需求均大于供给，存在明显的“供需缺口”，这表明从整体上看，当前寿光市公共产品的供给水平未能满足当地居民的实际需求。在24个二级指标中，农村22个供给数值低于城区对应的供给数值，这表明，农村公共产品供给的绝对水平整体上落后于城区，并且，农村的供需差值普遍大于城区，说明农村居民感受到的“公共产品短缺”更为强烈和广泛。农村的突出短板集中在科教文卫领域，特别是农业科技指导和医疗卫生，这直接关系到农村的生产发展和居民健康；而城区的短板则主要体现在垃圾污水处理和医疗卫生上，这更多是应对城市人口密集、高负荷运转带来的“城市病”。农村面临的不仅是当前的全面短缺，更严峻的是在养老、科技、医疗等关键领域存在的较大缺口，如果不能及时补足，将加剧人口流失，进而制约可持续发展；而城区面临的挑战更多是“优化”和“升级”，如提升环境治理水平、缓解医疗资源紧张，是在较高基数上的进一步完善。无论是农村还是城区，都需加强供给制度建设，赋予居民更多的需求表达机会，畅通居民需求表达途径，提升公共部门的回应性和管理效率，从机制上保障公共产品的供给能更精准地匹配民众动态变化的需求。
第五，结论及政策建议。通过构建寿光市公共产品供需匹配模型分析发现：当前寿光市公共产品供给水平及供需匹配度整体较高但仍未能完全满足居民需求，存在普遍性“供需缺口”；城乡比较分析揭示出基础设施供给，尤其是垃圾污水处理，是城乡共同面临的薄弱环节；城区在社会保障、科教文卫等“软性服务”上的供需匹配度全面优于农村；农村在农业科技、医疗卫生及养老等关键领域存在突出短板；城乡在供给制度领域均需进一步完善。
根据城乡公共产品供需匹配情况精准增加城乡公共产品供给，全面推动公共产品供给从“有”向“优”转变，是提升城乡公共产品供需匹配度并缩小城乡差距，实现城乡一体化的关键所在。第一，对于农村，政策应优先聚焦于弥补关键短板，特别是人居环境整治如垃圾污水处理、医疗卫生服务、农业科技推广和养老服务体系建设，这是保障基本民生和促进产业发展的关键；第二，城区公共产品供给应致力于精细化管理和品质提升，重点解决环境治理和医疗资源布局问题；第三，城乡均需建立健全需求表达机制和公共参与机制，以提升供给的精准性和供给制度的响应性，确保公共资源投入能够契合民众动态变化的需求，提升供需匹配度。
基金项目：2025年山东省人文社会科学课题入库在研团队项目（SDRWSK2025RK00B）。
作者：黄俊梅，张友祥（潍坊科技学院）
第一，以山东省寿光市作为调研区域具有较强的代表性。山东省寿光市是“中国蔬菜之乡”，县域经济较为发达，多年位列全国百强县榜单，从2022年开始地区生产总值跻身“千亿俱乐部”。寿光是中央确定的改革开放30周年全国18个重大典型之一，也是庆祝改革开放40周年集中宣传和推广典型、“壮丽70年·奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一，还是省级乡村振兴齐鲁样板示范区、乡村振兴示范市，其城乡公共产品供给状况在全国县级行政区中处于中等偏上水平。对寿光城乡公共产品供给状况的研究结论对于全国大部分县域将具有参考价值和借鉴意义。
第二，运用供需匹配模型分析城乡公共产品供需匹配度具有适用性。供需匹配理论是由DGale和LSShapley于20世纪80年代率先提出的，最早应用于婚姻匹配和大学录取问题的研究。之后学界开始将此理论应用于员工与岗位的匹配度研究以及供应商与需求商之间的匹配度研究。徐德英（2015）在研究创新创业政策与企业匹配情况时运用了供需匹配理论，并构建了政策匹配模型。此后供需匹配模型开始广泛应用于公共管理、经济学和社会学等领域的研究。本研究参考徐德英的模型构建公共产品供需匹配模型（Supply-DemandMatchingModel），通过量化评估公共产品的“供给”与“需求”匹配度，来识别供给短板、错配问题以及居民对公共产品的潜在诉求。本模型跳出了单纯衡量“投入多少”或“产出多少”的框架，转而关注公共产品供给的最终效果，即是否满足了当地居民的真实需求。
本模型包括两类关键问题，第一类是公共产品需求侧（DemandSide）问题，即“您认为公共产品有多重要？”测量居民对某项公共产品的需求强度或期望水平，采用李克特五级量表，选项“非常不重要”“不重要”“一般”“重要”“非常重要”分别赋值1—5分；第二类为公共产品供给侧（SupplySide）问题，即“您有多满意？”测量居民对当前该项公共产品供给状况的满意度，同样采用五级量表，选项“非常不满意”“不满意”“一般”“满意”“非常满意”分别赋值1—5分。
第三，对数据来源及样本个体特征进行描述性统计分析。本调研问卷主要包括人口统计学变量和研究量表两部分。人口统计学变量包括性别、年龄、受教育程度以及家庭年人均收入等，研究量表主要包括基础设施、科教文卫、社会保障、供给制度4个维度、24个变量的满意度（供给侧）与重要性（需求侧），采用李克特五级量表法进行测量。为了让调查数据更准确，在发放调查问卷前，对20名寿光市农村籍大学生进行了专题培训，2024年7月由这20名大学生调查员在寿光市村庄展开随机调查，发放600份问卷，回收524份问卷，其中，478份问卷通过有效性检验，问卷有效率为91.22%；又在2024年8月，组织20名寿光市城区的大学生在城区展开调查，发放600份问卷，回收593份，其中584份通过有效性检验，问卷有效率为98.48%。根据样本个体特征描述性统计结果来看，农村与城区样本性别比例均较为均衡。在年龄结构上，农村受访者平均年龄较高（均值2.70，对应41—50岁年龄段），中老年群体占比达63.5%；而城区受访者明显更为年轻（均值2.05，对应31—40岁年龄段），青壮年群体（20—40岁）占比达67.1%；受教育程度方面，城乡差异显著，农村受访者以初中及高中学历为主（59%），城区则以大专及以上学历为主（56.2%），显示出城乡之间存在显著的人力资本差距；家庭年人均收入方面，城区整体水平高于农村（均值2.92vs2.50），且高收入群体（5万元以上）比例显著多于农村（42.5%vs16.7%）。整体来看，样本的个体特征符合寿光市城乡居民分布的总体情况，具有代表性。
第四，运用公共产品供需匹配评估指标体系和评估模型，汇总、分析调研数据。结果显示：一是从公共产品的一级指标来看，无论是农村还是城区，基础设施、科教文卫、社会保障、供给制度等四大领域的供需匹配度都非常高（全部高于0.99），这表明从宏观层面看，公共产品的供给与需求之间保持了高度的均衡。对比供需匹配度，发现城区全面优于农村。基础设施是城乡差距最大的领域，这说明城区在关乎民生的核心服务如道路、电力、通信等供给与需求的契合度要明显优于农村；科教文卫与社会保障是城乡差距第二大的领域，这进一步表明，在关乎长期人力资本积累与发展质量的教育、医疗、养老等发展型公共服务上，农村与城区存在系统性差距；供给制度的城乡差距极小，这说明城乡治理结构的差异小于服务实效的差异。
二是从农村公共产品的二级指标来看，在基础设施领域供给方面涉及7个二级指标。其中，“垃圾及污水处理设施”是所有指标中供需差距最大的，是农村基础设施中最薄弱的环节，反映了农村人居环境整治的迫切需求。科教文卫领域涉及九个二级指标，其中，“义务教育”供给水平较高，但“学前教育”供给相对不足，揭示了教育资源配置在学段上的不均衡，“农业科技指导”的供给水平在该领域中最低，作为提升农业生产效率的关键，其巨大缺口值得高度关注，“医疗卫生机构设置”和“疾病预防服务”的供给明显不足，这揭示了该领域是农村公共服务中一项关键的系统性短板。社会保障领域涉及六个指标，其中，“社会优抚安置”和“低收入群体帮扶”的供给水平非常高，表明精准扶贫、优抚政策得到了有效落实，“养老保险”和“医疗保险”的供给水平尚可，构成了农村社会保障体系的基本盘，但“老年人服务供给”的供需差预示着随着人口老龄化加剧，农村养老服务体系将面临巨大压力。供给制度领域涉及两个二级指标，“公共管理部门”和“需求表达机会与途径”的供给均不足，说明不仅硬件设施短缺，在治理软环境、民主决策和回应性方面也存在改进空间。
三是从城区公共产品二级指标来看，城区各项公共产品的供给值普遍高于农村对应的供给值，匹配度整体更好，反映出城区在公共服务供给能力和基础设施水平上的优势。基础设施领域基本保障到位，环境治理是短板，与农村一样，“垃圾及污水处理设施”是城区基础设施中供需矛盾最突出的点，表明快速城市化给环境基础设施带来了持续压力。科教文卫领域整体供给较为均衡，文化服务是亮点，“居民书屋”和“文艺演出展览”的供给水平非常高，显著优于农村，反映了城市在文化资源上的优势，但“医疗卫生机构设置”和“疾病预防服务”同样是城区供需矛盾较大的领域。社会保障领域体系健全，覆盖广泛，其中“社会优抚安置”和“医疗保险”供需接近完美匹配，说明针对特定群体如退役军人、军烈属的优抚安置政策体系高度精准，供给与需求实现了有效对接，医疗保险也做到了全面覆盖，普惠性目标已经基本达成；供给制度领域的治理结构相对完善，但仍有提升空间，与农村类似，供给制度领域的两个指标也存在供给不足，但程度略轻，说明城区的公共管理和民意吸纳机制相对更有效。
四是从城乡公共产品二级指标供需匹配情况来看，不论是农村还是城区，公共产品的需求均大于供给，存在明显的“供需缺口”，这表明从整体上看，当前寿光市公共产品的供给水平未能满足当地居民的实际需求。在24个二级指标中，农村22个供给数值低于城区对应的供给数值，这表明，农村公共产品供给的绝对水平整体上落后于城区，并且，农村的供需差值普遍大于城区，说明农村居民感受到的“公共产品短缺”更为强烈和广泛。农村的突出短板集中在科教文卫领域，特别是农业科技指导和医疗卫生，这直接关系到农村的生产发展和居民健康；而城区的短板则主要体现在垃圾污水处理和医疗卫生上，这更多是应对城市人口密集、高负荷运转带来的“城市病”。农村面临的不仅是当前的全面短缺，更严峻的是在养老、科技、医疗等关键领域存在的较大缺口，如果不能及时补足，将加剧人口流失，进而制约可持续发展；而城区面临的挑战更多是“优化”和“升级”，如提升环境治理水平、缓解医疗资源紧张，是在较高基数上的进一步完善。无论是农村还是城区，都需加强供给制度建设，赋予居民更多的需求表达机会，畅通居民需求表达途径，提升公共部门的回应性和管理效率，从机制上保障公共产品的供给能更精准地匹配民众动态变化的需求。
第五，结论及政策建议。通过构建寿光市公共产品供需匹配模型分析发现：当前寿光市公共产品供给水平及供需匹配度整体较高但仍未能完全满足居民需求，存在普遍性“供需缺口”；城乡比较分析揭示出基础设施供给，尤其是垃圾污水处理，是城乡共同面临的薄弱环节；城区在社会保障、科教文卫等“软性服务”上的供需匹配度全面优于农村；农村在农业科技、医疗卫生及养老等关键领域存在突出短板；城乡在供给制度领域均需进一步完善。
根据城乡公共产品供需匹配情况精准增加城乡公共产品供给，全面推动公共产品供给从“有”向“优”转变，是提升城乡公共产品供需匹配度并缩小城乡差距，实现城乡一体化的关键所在。第一，对于农村，政策应优先聚焦于弥补关键短板，特别是人居环境整治如垃圾污水处理、医疗卫生服务、农业科技推广和养老服务体系建设，这是保障基本民生和促进产业发展的关键；第二，城区公共产品供给应致力于精细化管理和品质提升，重点解决环境治理和医疗资源布局问题；第三，城乡均需建立健全需求表达机制和公共参与机制，以提升供给的精准性和供给制度的响应性，确保公共资源投入能够契合民众动态变化的需求，提升供需匹配度。
基金项目：2025年山东省人文社会科学课题入库在研团队项目（SDRWSK2025RK00B）。
作者：黄俊梅，张友祥（潍坊科技学院）
