基于生态文明建设视角的河北省生态审计体系构建策略研究
2026年05月13日
字数：2926
生态审计作为推进生态文明建设的重要手段，是由审计机关依法独立实施，围绕与生态系统的保护、修复和建设等相关的财政财务收支及其经济活动，开展对真实性、合法性、效益性的审查与鉴证，旨在以经济手段推动生态文明建设，最终推动生态保护与经济发展协同的专项审计活动。
近年来，河北省围绕生态审计体系的构建展开了多元探索，并已初步形成以领导干部自然资源资产离任审计为核心的生态审计体系。然而现有体系仍存在如下问题：一是生态审计体系制度化不足，区域适配性差；二是组织协同不畅，生态审计独立性受限；三是人才队伍建设滞后，复合型能力短板显著；四是技术方法应用滞后，智能化水平低；五是生态审计成果应用转化不足，转化落地机制缺失。因此，需要加快生态审计体系的构建，提出符合河北省生态审计特色的实务操作建议，让生态审计内容更加明确化、具体化、深入化。
一、健全审计制度体系，强化区域适配性
（一）制定出台专项法规，明确相应权责范围。当前，河北省生态审计仍存在制度薄弱与实践空白。因此，应该加快推进顶层设计，制定并出台《河北省生态审计管理办法》，明确生态审计的范围、权责与操作流程，实现审计监督覆盖“资金使用—政策执行—效果评估—责任追究”全链条，从源头上杜绝“有政策、无问责”现象。
（二）构建差异化指标框架，提升生态审计精准度。立足河北省域，搭建“行业+区域”双维度指标体系。行业维度根据钢铁、煤炭、建材等高能耗产业，突出能耗控制、节能减排、生态修复等核心指标；区域维度按重工业城市、坝上草原、沿海地区分类设置指标；将宏观发展目标拆解为微观可测指标，保证审计结果横向可比、纵向可测。
（三）建立动态更新机制，保障制度生命力。设立定期（如每两年）完善生态审计操作准则的制度，每次完善同步修订对应的《审计流程指南》与《质量管控标准》，清晰界定从审计计划制定、审计证据收集、数据分析评估至审计报告撰写的全流程操作规范，确保审计工作有序推进，使生态审计体系持续具备灵活适配水平。
二、打造多元主体共同参与的生态审计模式，保障生态审计客观公正
（一）打通数据孤岛，搭建省级生态审计一体化数据共享平台。搭建省级生态审计大数据共享平台，需推动生态审计、生态环境、自然资源等关键部门的数据系统实现互联互通。另外，为精准落实此项工作，必须配套并严格执行“数据共享责任清单”，明确各部门责任，从根本上解决“数出多门、相互割裂”的窘境，为精准实施生态审计奠定坚实的数据基石。
（二）建立常态化跨部门协作组织，组建生态审计联合工作组。具体实施可采取以省审计厅为牵头单位，联合省生态环境厅、省林业和草原局等部门，协同推进的组织模式。这种创新性工作机制能有效降低传统工作模式下跨部门沟通成本，显著提升多主体协作整体效率。
（三）优化审计管理体制，确保生态审计独立性。在河北省内试点推广“上审下”的模式，由上级审计机关直接对下级政府的生态责任履行情况开展审计。此模式实质上剥离了被审计对象（下级地方政府）对同级审计机关可能施加的影响，从根本上保障了审计的独立性。
三、加强人才队伍建设，补齐复合型人才能力短板
（一）多方式推动，扩充生态审计专职人才队伍。通过专项招录、内部调剂、外部引进等方式，补充生态审计岗位人员。专项招录面向社会公开招聘兼具审计学、环境科学、生态学等专业背景的应届毕业生或社会人才。内部调剂从审计系统内部发掘有潜力的现有人员，培训后调岗。外部引进瞄准相关科研院所的成熟人才，扩编时确定各岗位任职资格与职责分工，保障人岗匹配、权责明确，大幅提升生态审计队伍人才储备量和结构合理性。
（二）精准推进，建立多元化人才培育体系。建立理论联系实践的多元化人才培育体系。在长期培育方面，通过标准化课程设计的方式构建审计人才完备知识体系，可与河北大学、河北农业大学、河北经贸大学等高校合作，设置生态审计交叉学科课程，从源头上开展未来生态审计专业人才的培养工作。在短期技能提升方面，定期开展审计专业技能培训和交流会议，保障专业人才对知识的更新能力。
（三）着眼未来，建立开放灵活的人才引育机制。加快构建动态化、多元化人才引育体系。在人才引进方面，应重点吸纳生态领域专业技术人才。在人才培育方面，对生态审计部门的工作人员进行相关的业务培训，增强其专业性和知识领域的开拓性，并定期进行职业培训，以提高审计工作人员的专业水平和其他领域的综合技术水平。
四、推动技术赋能与智慧审计结合，提升工作效能
（一）推广先进审计技术，精准匹配区域生态审计需求。立足河北省域特征，推广适配性技术工具：在坝上草原、白洋淀等核心生态区域，运用高分辨率遥感监测技术动态核查植被覆盖的变化、湿地生态的修复进展等情况。对于钢铁、煤炭等重工业企业，引入大数据建模分析技术，量化环保投入的产出效益。针对地下水资源超采、土壤污染等复杂的生态问题，可选用土壤环境监测技术与区块链存证技术相结合的方式，实现对污染源头的追溯，全面提升对复杂生态问题的识别与核查能力。
（二）研发与部署智能审计分析平台，打通数据壁垒。打造河北省生态审计大数据智能分析平台，需综合运用“3S”技术、大数据分析等前沿技术，开发集数据采集、整合、清洗与可视化呈现于一体的生态审计智能辅助系统，推动审计工作模式从传统“经验判断主导”向现代“数据驱动支撑”转型。该平台需明确相关部门数据报送责任清单，打通部门间数据壁垒，化解数据格式不统一难题，破除“数据孤岛”现象。
（三）完善技术保障机制，夯实技术落地基础。搭建“技术机构+科研院所+审计部门”三方协作机制，组建省级生态审计技术专家库，汇聚生态领域专业人士，为审计实践中的技术难题提供专业咨询；联合河北大学、河北省环境科学研究院等机构，瞄准河北区域生态审计核心难点开展技术创新，制定本地化审计分析工具，提升技术适配水平。
五、强化结果运用，健全转化落地机制
（一）构建全流程问题整改闭环管理体系，压实问题整改责任。针对生态审计发现的问题实行“问题分类管理+全周期监督”模式。建立“日常跟踪+中期检查+完工验收”三级监督机制，审计部门通过实地调查、座谈访谈等方式，每月跟踪整改进度，对整改滞后、敷衍应付的单位责令限期整改；整改完成后，引入第三方专业机构开展整改效果评估，评估结果作为整改验收的核心依据；对整改不力、虚假整改的单位及个人，依法启动问责程序，杜绝“审计一阵风、整改走过场”现象。
（二）推动审计结果多维度应用，强化生态审计监督威慑力。审计结果的运用是审计功能能否得到有效发挥的重要标志。将审计结果纳入政府绩效考核与企业信用评价体系；建立跨部门审计结果共享平台，推动审计成果在生态治理、政策制定、项目审批等工作中有效应用，切实提升生态审计的权威性与威慑力。
（三）强化审计成果共享，扩大生态审计治理效能。构建跨部门审计成果共享机制，汇总历年生态审计典型问题实例，为生态环境、自然资源、财政等部门开放共享权限，使审计成果成为相关部门制定生态治理政策的重要参考。
基金项目：本文为2025年度河北省审计厅审计科研课题“生态文明建设视域下河北省生态审计体系构建及实现路径研究”（课题编号：SJA202508）的阶段性研究成果。
作者：刘晓晗 商紫慧（石家庄铁道大学管理学院）马庆丽（石家庄市审计局）
近年来，河北省围绕生态审计体系的构建展开了多元探索，并已初步形成以领导干部自然资源资产离任审计为核心的生态审计体系。然而现有体系仍存在如下问题：一是生态审计体系制度化不足，区域适配性差；二是组织协同不畅，生态审计独立性受限；三是人才队伍建设滞后，复合型能力短板显著；四是技术方法应用滞后，智能化水平低；五是生态审计成果应用转化不足，转化落地机制缺失。因此，需要加快生态审计体系的构建，提出符合河北省生态审计特色的实务操作建议，让生态审计内容更加明确化、具体化、深入化。
一、健全审计制度体系，强化区域适配性
（一）制定出台专项法规，明确相应权责范围。当前，河北省生态审计仍存在制度薄弱与实践空白。因此，应该加快推进顶层设计，制定并出台《河北省生态审计管理办法》，明确生态审计的范围、权责与操作流程，实现审计监督覆盖“资金使用—政策执行—效果评估—责任追究”全链条，从源头上杜绝“有政策、无问责”现象。
（二）构建差异化指标框架，提升生态审计精准度。立足河北省域，搭建“行业+区域”双维度指标体系。行业维度根据钢铁、煤炭、建材等高能耗产业，突出能耗控制、节能减排、生态修复等核心指标；区域维度按重工业城市、坝上草原、沿海地区分类设置指标；将宏观发展目标拆解为微观可测指标，保证审计结果横向可比、纵向可测。
（三）建立动态更新机制，保障制度生命力。设立定期（如每两年）完善生态审计操作准则的制度，每次完善同步修订对应的《审计流程指南》与《质量管控标准》，清晰界定从审计计划制定、审计证据收集、数据分析评估至审计报告撰写的全流程操作规范，确保审计工作有序推进，使生态审计体系持续具备灵活适配水平。
二、打造多元主体共同参与的生态审计模式，保障生态审计客观公正
（一）打通数据孤岛，搭建省级生态审计一体化数据共享平台。搭建省级生态审计大数据共享平台，需推动生态审计、生态环境、自然资源等关键部门的数据系统实现互联互通。另外，为精准落实此项工作，必须配套并严格执行“数据共享责任清单”，明确各部门责任，从根本上解决“数出多门、相互割裂”的窘境，为精准实施生态审计奠定坚实的数据基石。
（二）建立常态化跨部门协作组织，组建生态审计联合工作组。具体实施可采取以省审计厅为牵头单位，联合省生态环境厅、省林业和草原局等部门，协同推进的组织模式。这种创新性工作机制能有效降低传统工作模式下跨部门沟通成本，显著提升多主体协作整体效率。
（三）优化审计管理体制，确保生态审计独立性。在河北省内试点推广“上审下”的模式，由上级审计机关直接对下级政府的生态责任履行情况开展审计。此模式实质上剥离了被审计对象（下级地方政府）对同级审计机关可能施加的影响，从根本上保障了审计的独立性。
三、加强人才队伍建设，补齐复合型人才能力短板
（一）多方式推动，扩充生态审计专职人才队伍。通过专项招录、内部调剂、外部引进等方式，补充生态审计岗位人员。专项招录面向社会公开招聘兼具审计学、环境科学、生态学等专业背景的应届毕业生或社会人才。内部调剂从审计系统内部发掘有潜力的现有人员，培训后调岗。外部引进瞄准相关科研院所的成熟人才，扩编时确定各岗位任职资格与职责分工，保障人岗匹配、权责明确，大幅提升生态审计队伍人才储备量和结构合理性。
（二）精准推进，建立多元化人才培育体系。建立理论联系实践的多元化人才培育体系。在长期培育方面，通过标准化课程设计的方式构建审计人才完备知识体系，可与河北大学、河北农业大学、河北经贸大学等高校合作，设置生态审计交叉学科课程，从源头上开展未来生态审计专业人才的培养工作。在短期技能提升方面，定期开展审计专业技能培训和交流会议，保障专业人才对知识的更新能力。
（三）着眼未来，建立开放灵活的人才引育机制。加快构建动态化、多元化人才引育体系。在人才引进方面，应重点吸纳生态领域专业技术人才。在人才培育方面，对生态审计部门的工作人员进行相关的业务培训，增强其专业性和知识领域的开拓性，并定期进行职业培训，以提高审计工作人员的专业水平和其他领域的综合技术水平。
四、推动技术赋能与智慧审计结合，提升工作效能
（一）推广先进审计技术，精准匹配区域生态审计需求。立足河北省域特征，推广适配性技术工具：在坝上草原、白洋淀等核心生态区域，运用高分辨率遥感监测技术动态核查植被覆盖的变化、湿地生态的修复进展等情况。对于钢铁、煤炭等重工业企业，引入大数据建模分析技术，量化环保投入的产出效益。针对地下水资源超采、土壤污染等复杂的生态问题，可选用土壤环境监测技术与区块链存证技术相结合的方式，实现对污染源头的追溯，全面提升对复杂生态问题的识别与核查能力。
（二）研发与部署智能审计分析平台，打通数据壁垒。打造河北省生态审计大数据智能分析平台，需综合运用“3S”技术、大数据分析等前沿技术，开发集数据采集、整合、清洗与可视化呈现于一体的生态审计智能辅助系统，推动审计工作模式从传统“经验判断主导”向现代“数据驱动支撑”转型。该平台需明确相关部门数据报送责任清单，打通部门间数据壁垒，化解数据格式不统一难题，破除“数据孤岛”现象。
（三）完善技术保障机制，夯实技术落地基础。搭建“技术机构+科研院所+审计部门”三方协作机制，组建省级生态审计技术专家库，汇聚生态领域专业人士，为审计实践中的技术难题提供专业咨询；联合河北大学、河北省环境科学研究院等机构，瞄准河北区域生态审计核心难点开展技术创新，制定本地化审计分析工具，提升技术适配水平。
五、强化结果运用，健全转化落地机制
（一）构建全流程问题整改闭环管理体系，压实问题整改责任。针对生态审计发现的问题实行“问题分类管理+全周期监督”模式。建立“日常跟踪+中期检查+完工验收”三级监督机制，审计部门通过实地调查、座谈访谈等方式，每月跟踪整改进度，对整改滞后、敷衍应付的单位责令限期整改；整改完成后，引入第三方专业机构开展整改效果评估，评估结果作为整改验收的核心依据；对整改不力、虚假整改的单位及个人，依法启动问责程序，杜绝“审计一阵风、整改走过场”现象。
（二）推动审计结果多维度应用，强化生态审计监督威慑力。审计结果的运用是审计功能能否得到有效发挥的重要标志。将审计结果纳入政府绩效考核与企业信用评价体系；建立跨部门审计结果共享平台，推动审计成果在生态治理、政策制定、项目审批等工作中有效应用，切实提升生态审计的权威性与威慑力。
（三）强化审计成果共享，扩大生态审计治理效能。构建跨部门审计成果共享机制，汇总历年生态审计典型问题实例，为生态环境、自然资源、财政等部门开放共享权限，使审计成果成为相关部门制定生态治理政策的重要参考。
基金项目：本文为2025年度河北省审计厅审计科研课题“生态文明建设视域下河北省生态审计体系构建及实现路径研究”（课题编号：SJA202508）的阶段性研究成果。
作者：刘晓晗 商紫慧（石家庄铁道大学管理学院）马庆丽（石家庄市审计局）
