本报综合报道 5月18日，商务部会同财政部、税务总局等部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（以下简称为《通知》），备受关注的离境退税2.0版政策正式对外出台。同日，国新办召开新闻发布会，详细解读政策核心内容。
　　离境退税政策迭代升级
　　2025年4月，商务部等六部门印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，也就是离境退税1.0版政策。政策通过放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额等举措，推动退税商店扩容、丰富退税商品品类、优化退税服务流程，助力我国离境退税业务驶入发展“快车道”。
　　时隔一年，入境消费热度持续攀升，退税业务规模稳步扩大，市场需求倒逼政策迭代升级，相关部门正式发布新版优化文件，推出离境退税2.0版政策。
　　据商务部副部长盛秋平介绍，2.0版政策是对1.0版的全面升级，共推出八项务实举措，围绕“一多一少两化”核心方向发力，着力打造“购在中国”国际消费名片。该政策既能持续优化入境消费环境、提升退税办理服务效率，还有望撬动万亿级入境消费增量，为提振国内消费市场活力筑牢支撑。
　　多项举措优化退税服务
　　为落实2.0版政策核心要求，破解退税服务现存痛点，一系列落地举措有序推进。其中，退税商店覆盖率不足，是长期制约境外旅客购物退税体验的关键问题。针对这一短板，2.0版政策明确提出鼓励更多符合条件的商店备案为退税商店，科学优化网点整体布局。一方面，依托国际消费中心城市及国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，各地将重点遴选境外旅客密集的商圈、景区、市场、口岸，推动重点场所实现退税商店基本全覆盖；另一方面，针对进博会、广交会、消博会等重大展会，政策支持设立离境退税服务专区、搭建专属退税服务平台，为参展客商提供一站式购物退税服务。
　　网点布局优化将有效带动消费扩容。国研新经济研究院创始院长朱克力表示，退税商店向重点商圈、景区延伸覆盖，推动“文旅+退税”深度融合，将有效激发小额消费、特色消费、即时消费等活力，带动商圈、景区及文旅消费全面升温。
　　随着退税业务快速增长，口岸办理压力日益凸显。1.0版政策落地后，离境退税业务量呈爆发式增长，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍，口岸验核压力随之加大，旅客排队等候时间明显增加。为提升办理效率、改善旅客体验，2.0版政策借鉴国际成熟经验，推出小额退税抽检制：自2026年7月1日起，退税销售额1万元以下的申请单将按比例随机抽检，仅被抽中旅客需接受海关实物验核；1万元及以上的高价值退税申请单，仍实行逐单实物验核。
　　针对这项创新监管方式，中央财经大学财政税务学院院长樊勇表示，小额随机验核（抽检制）此前已广泛应用于海关旅客进出境行李查验、跨境电商监管及税务日常稽查，其核心逻辑是风险分类管理，这一举措既释放海关监管资源、大幅压缩口岸排队时间，又守住高案值骗税风险底线，实现监管效能与旅客体验的双重兼顾。
　　与此同时，针对纸质退税申请单、销售发票遗失导致无法退税这一境外旅客反馈集中的突出问题，2.0版政策明确推行退税无纸化办理，并同步于7月1日正式实施。新政落地后，海关、退税代理机构输入旅客身份信息，系统可自动调取退税申请单与发票电子信息，无需旅客另行提供纸质单据；习惯纸质办理的旅客，仍可沿用原有方式。
　　北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院教授吴丽云认为，无纸化等数字化升级，体现了政策从“管理便利”向“游客体验”的重大转变，将显著提升境外旅客的获得感。
　　此外，针对此前“即买即退”服务在全国推广过程中存在的异地无法互认、各地离境期限要求不一等问题，2.0版政策聚焦服务标准化，全面破解上述服务堵点。政策明确推动“即买即退”异地互认，旅客可在购物地办理退税，后续在任意异地口岸办结退税手续；同时，统一全国“即买即退”离境期限至28天。中国银行、工商银行等代理机构同步投放自助退税机，提供标准化、自动化服务，进一步提升办理效率。
　　樊勇认为，异地互认契合外籍旅客“多城深度游”需求，打消了跨城购物的后顾之忧，退税款还能转化为二次消费，形成消费叠加效应；中央财经大学副教授刘春生指出，这一举措重构了退税服务的空间格局，让旅客的行程安排更具灵活性，同时可充分释放其消费潜力。
　　赋能高水平对外开放
　　政策持续发力，离境退税已取得亮眼成效。2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，全年规模基本等同于2015年至2024年十年总和；办理退税人数达27万，较2024年增长3倍；退税商店数量增至1.4万家，是2024年底的4倍左右。
　　退税热度持续升温，也带动入境消费大幅走高。2025年，全国入境外国游客达3517万人次，同比增长30.5%，入境游客总花费同比增长39.2%。今年“五一”假期，张家界、呼和浩特、桂林、石家庄等城市入境游客量大幅增长，入境消费正从传统旅游观光阶段，转向深度体验新阶段。
　　亮眼的市场表现，也让社会各界看清此项政策的深层价值。业内普遍认为，离境退税2.0版政策意义深远，既是扩大高水平对外开放的重要举措，也是培育消费新增长点的关键抓手。
　　从对外开放维度看，政策协同效应持续显现。我国已对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，离境退税优化政策与免签、支付便利等措施形成政策组合拳。2025年，相关政策推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，“中国游”“中国购”已成为国际风尚。
　　在对外开放之外，政策对国内经济的拉动作用同样显著。从经济层面看，离境退税既能为境外旅客提供丝绸、茶叶、AI眼镜、折叠屏手机等多元优质商品，带动出口增长；又能拉动国内零售业、旅游业发展，促进居民就业增收，撬动万亿级入境消费增量，为提振消费提供有力支撑。
　　樊勇认为，离境退税政策有效激发入境消费活力，是我国持续优化国际化营商环境的重要成果，客观上有力推动本土品牌走向国际舞台。
　　为长久稳固政策成效，相关配套保障工作也同步推进。国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，税务部门将配套升级离境退税信息系统，加强部门协作与信息共享，更好满足境外旅客购物离境退税需求。