共同富裕视角下“新型区域合作”问题探析——基于淮河生态经济带29个市县的实证研究
2026年06月10日
字数：2113
“新型区域合作”是指不同区域以互利共容为动力，以“都市圈、城市群、经济区、经济带”等各类功能性区域为载体，以区域产业链构建为基础，以区域共同发展为价值导向、多元主体协同参与的一种跨行政区合作模式。
淮河生态经济带横跨江苏、安徽、河南、山东、湖北五省，覆盖29个市县，规划面积24.3万平方公里，常住人口近1.5亿，既是我国重要的粮食主产区和能源基地，也是中东部地区生态屏障和经济发展的重要纽带。该区域内部发展差异显著，既有长三角北翼的发达板块，也有皖北、豫东等传统农区，是实现区域协调发展和共同富裕的“主战场”与“试金石”。因此，深入研究淮河生态经济带推动共同富裕的基础、挑战与路径，不仅是对国家战略的积极响应，更是对区域协调发展的理论创新与实践探索。
在促进区域共同富裕过程中，先发展地区有先发优势，不只是其人均GDP高，更重要的是其具有产业优势、创新能力优势、参与国际竞争优势。后发展地区也有后发优势，主要是发展空间大、劳动力和资源相对丰富。尽管淮河生态经济带发展已进入高质量转型阶段，但仍面临多重挑战：城乡居民可支配收入总体偏低，区域间经济发展水平差异显著；传统产业转型升级进程缓慢，新兴产业发展尚未形成有效支撑；生态保护与经济发展的矛盾依然存在，环境治理压力持续增大；此外，区域协同机制不健全、跨区域协同制度创新滞后等问题，进一步制约了区域一体化协调发展。不过，淮河生态经济带依托国家战略赋能，凭借日益增强的经济产业基础、得天独厚的资源生态本底和底蕴深厚的文化精神力量，也形成了一系列推动区域共同富裕的有利条件。
共同富裕不仅是经济层面的问题，也包括社会、政治、文化等多个层面问题。它强调的是全体社会成员在享有物质财富的同时，也能公平、公正享有基本社会权利，实现全面的、多元的、持续的发展。通过深化产业协同、筑牢生态基底、推进服务共享、强化文化支撑、突破体制壁垒等一系列环环相扣的举措，激发区域内生动力，形成优势互补、共赢共享的新格局，扎实有效地将共同富裕的美好蓝图转化为生动现实。
一、深化产业协同做强物质基础，构建现代共富经济体系
编制产业发展引导目录，明确各城市产业定位，推广“飞地经济”等合作模式，形成高效产业链分工格局。聚焦优势领域，培育跨区域产业联盟和“链主”企业，共建物流网络与生产性服务业体系。发展特色农业，建设农产品冷链物流基地，推动农文旅融合，发展农产品精深加工与电商渠道，培育区域公用品牌，让农民分享增值收益。
二、筑牢生态基底夯实绿色根基，拓展两山转化通道
一是共保联治筑牢屏障。建立统一的跨省域生态环境标准、监测和执法体系，协同开展淮河干支流、洪泽湖等生态治理与修复工程。基于“保护者得益、受益者补偿”原则，通过政策、项目、货币补偿等方式建立跨省横向生态补偿机制。二是创新价值实现机制。科学核算生态系统价值，探索碳汇交易；整合生态与文化资源，打造跨区域生态旅游线路和康养基地，带动乡村就业创业[1]。三是培育绿色动能产业。发展节能环保等新兴产业，推动传统制造业绿色改造，倡导绿色生活方式，形成绿色发展与居民增收的良性循环。
三、推进服务共享提升共富成色，促进社会公平建设
一是促进资源共享，缩小区域差距。教育领域通过组建教育集团、结对帮扶等方式提升薄弱地区办学质量；医疗领域组建跨区域医联体，推动医护人员柔性流动，提升服务同质化水平。二是建和美乡村，协同推进乡村振兴。借鉴浙江“千万工程”经验，联合整治农村人居环境，完善农村电商与产权交易平台，破解城乡二元结构。三是强化社会保
[2]障，兜牢民生底线。推进社保关系顺畅转移，扩大跨省就医结算覆盖范围，建立应急联动与低收入人口监测机制，实现异地协同救助。
四、强化文化支撑弘扬治淮精神，凝聚区域发展共识
一是共筑价值共同体。深入挖掘治淮精神时代价值，推动党校、高校开展系统性研究，通过文艺创作、干部培训等形式，增强流域民众认同感与归属感。二是同促文化交融。定期举办淮河文化论坛等区域性活动，保护活化大运河淮河段等文化遗产，共建淮河国家文化公园，推动文物资源数字化共享。三是聚力智力支撑。发挥党校智库联盟作用，建立联合调研与成果转化机制，创新干部培训方式，开展跨区域挂职交流，培养复合型区域合作人才。
五、突破体制壁垒激发内生动力，促进要素自由流动
一是破除壁垒，共建统一大市场。清理妨碍公平竞争的政策，推动标准互认，建立“一卡通”服务系统，实现民生领域同城化待遇，完善跨区域市场监管机制[3]。二是创新机制，汇聚高端智力。建立柔性人才流动机制，重视本土人才培育，共建“淮河研究院”等高能级智库平台。三是健全体系，保障跨域项目。建立公平高效的利益分享机制，设立协同发展投资基金，支持重大跨域项目，推动金融机构跨区合作，借鉴长三角利益协调模式，实现共赢。通过体制机制创新打破行政藩篱，真正让要素自由流动赋能区域共同富裕。
作者：周雷（中共金湖县委党校）
参考文献：
[1]邓祖涛，周玄德，陈乔.文旅融合能实现乡村共同富裕吗？——基于长三角地区乡村实证研究[J]资源开发与市场，2025（04）．
[2]韩保江.实现全体人民共同富裕：逻辑、内涵与路径[J]理论视野，2021（11）．
[3]李晨.以区域协调发展推动共同富裕的理论与实践[J]广东社会科学，2024（01）．
淮河生态经济带横跨江苏、安徽、河南、山东、湖北五省，覆盖29个市县，规划面积24.3万平方公里，常住人口近1.5亿，既是我国重要的粮食主产区和能源基地，也是中东部地区生态屏障和经济发展的重要纽带。该区域内部发展差异显著，既有长三角北翼的发达板块，也有皖北、豫东等传统农区，是实现区域协调发展和共同富裕的“主战场”与“试金石”。因此，深入研究淮河生态经济带推动共同富裕的基础、挑战与路径，不仅是对国家战略的积极响应，更是对区域协调发展的理论创新与实践探索。
在促进区域共同富裕过程中，先发展地区有先发优势，不只是其人均GDP高，更重要的是其具有产业优势、创新能力优势、参与国际竞争优势。后发展地区也有后发优势，主要是发展空间大、劳动力和资源相对丰富。尽管淮河生态经济带发展已进入高质量转型阶段，但仍面临多重挑战：城乡居民可支配收入总体偏低，区域间经济发展水平差异显著；传统产业转型升级进程缓慢，新兴产业发展尚未形成有效支撑；生态保护与经济发展的矛盾依然存在，环境治理压力持续增大；此外，区域协同机制不健全、跨区域协同制度创新滞后等问题，进一步制约了区域一体化协调发展。不过，淮河生态经济带依托国家战略赋能，凭借日益增强的经济产业基础、得天独厚的资源生态本底和底蕴深厚的文化精神力量，也形成了一系列推动区域共同富裕的有利条件。
共同富裕不仅是经济层面的问题，也包括社会、政治、文化等多个层面问题。它强调的是全体社会成员在享有物质财富的同时，也能公平、公正享有基本社会权利，实现全面的、多元的、持续的发展。通过深化产业协同、筑牢生态基底、推进服务共享、强化文化支撑、突破体制壁垒等一系列环环相扣的举措，激发区域内生动力，形成优势互补、共赢共享的新格局，扎实有效地将共同富裕的美好蓝图转化为生动现实。
一、深化产业协同做强物质基础，构建现代共富经济体系
编制产业发展引导目录，明确各城市产业定位，推广“飞地经济”等合作模式，形成高效产业链分工格局。聚焦优势领域，培育跨区域产业联盟和“链主”企业，共建物流网络与生产性服务业体系。发展特色农业，建设农产品冷链物流基地，推动农文旅融合，发展农产品精深加工与电商渠道，培育区域公用品牌，让农民分享增值收益。
二、筑牢生态基底夯实绿色根基，拓展两山转化通道
一是共保联治筑牢屏障。建立统一的跨省域生态环境标准、监测和执法体系，协同开展淮河干支流、洪泽湖等生态治理与修复工程。基于“保护者得益、受益者补偿”原则，通过政策、项目、货币补偿等方式建立跨省横向生态补偿机制。二是创新价值实现机制。科学核算生态系统价值，探索碳汇交易；整合生态与文化资源，打造跨区域生态旅游线路和康养基地，带动乡村就业创业[1]。三是培育绿色动能产业。发展节能环保等新兴产业，推动传统制造业绿色改造，倡导绿色生活方式，形成绿色发展与居民增收的良性循环。
三、推进服务共享提升共富成色，促进社会公平建设
一是促进资源共享，缩小区域差距。教育领域通过组建教育集团、结对帮扶等方式提升薄弱地区办学质量；医疗领域组建跨区域医联体，推动医护人员柔性流动，提升服务同质化水平。二是建和美乡村，协同推进乡村振兴。借鉴浙江“千万工程”经验，联合整治农村人居环境，完善农村电商与产权交易平台，破解城乡二元结构。三是强化社会保
[2]障，兜牢民生底线。推进社保关系顺畅转移，扩大跨省就医结算覆盖范围，建立应急联动与低收入人口监测机制，实现异地协同救助。
四、强化文化支撑弘扬治淮精神，凝聚区域发展共识
一是共筑价值共同体。深入挖掘治淮精神时代价值，推动党校、高校开展系统性研究，通过文艺创作、干部培训等形式，增强流域民众认同感与归属感。二是同促文化交融。定期举办淮河文化论坛等区域性活动，保护活化大运河淮河段等文化遗产，共建淮河国家文化公园，推动文物资源数字化共享。三是聚力智力支撑。发挥党校智库联盟作用，建立联合调研与成果转化机制，创新干部培训方式，开展跨区域挂职交流，培养复合型区域合作人才。
五、突破体制壁垒激发内生动力，促进要素自由流动
一是破除壁垒，共建统一大市场。清理妨碍公平竞争的政策，推动标准互认，建立“一卡通”服务系统，实现民生领域同城化待遇，完善跨区域市场监管机制[3]。二是创新机制，汇聚高端智力。建立柔性人才流动机制，重视本土人才培育，共建“淮河研究院”等高能级智库平台。三是健全体系，保障跨域项目。建立公平高效的利益分享机制，设立协同发展投资基金，支持重大跨域项目，推动金融机构跨区合作，借鉴长三角利益协调模式，实现共赢。通过体制机制创新打破行政藩篱，真正让要素自由流动赋能区域共同富裕。
作者：周雷（中共金湖县委党校）
参考文献：
[1]邓祖涛，周玄德，陈乔.文旅融合能实现乡村共同富裕吗？——基于长三角地区乡村实证研究[J]资源开发与市场，2025（04）．
[2]韩保江.实现全体人民共同富裕：逻辑、内涵与路径[J]理论视野，2021（11）．
[3]李晨.以区域协调发展推动共同富裕的理论与实践[J]广东社会科学，2024（01）．
